名人推薦：「於《困境：無夢的歐陸與超國家的幻影》一書中，沃爾特．拉科爾探尋了歐洲危機的根源及其是否存在解決之道。」

——《華盛頓郵報》（The Washington Post）

「一部針對歐洲一系列深層問題提供論述與解決之道的清晰指南。」

——《科克斯書評雜誌》（Kirkus Reviews）

歐洲二〇二〇，歐洲二〇三〇

Europe 2020, Europe 2030

歐洲在未來的世界舞台上能夠扮演什麼角色？這是許多民眾和組織都在關心與思考的問題。二〇〇七年十二月，歐盟非官方智庫「歐盟檢討小組」（The Reflection Group）向「歐洲理事會」提交報告，開頭即寫道：

（對於當前處境，）我等之發現不容歐盟與公眾等閒視之：全球經濟危機；政府將被迫介入營救銀行；人口老化威脅我們的經濟競爭力與社會制度，也將增加消費與工資壓力；氣候變遷與能源依賴的問題迫在眉睫；全球生產和儲蓄的分配向東方傾斜；而我們面臨的最重大問題是，恐怖主義、組織犯罪，以及大規模毀滅性武器的擴散。

雖然這份「歐洲問題清單」仍有遺漏之處，但整體來說十分肯切，報告提出之時，最新的經濟和金融危機還未全然浮現，檢討小組自然也未意識到後果。因此，當「歐洲理事會」問道：「歐盟在面對這些變遷時，是否仍能維持、甚至增進繁榮？是否仍能推展、捍衛歐洲價值與利益？」檢討小組肯定地說「是」。

這個樂觀的回答固然令人振奮，但恐怕也是政治上不得不為之舉，真實性令人存疑。歐洲曾是世界中心，但二次戰後世界權力已重新分配。歐洲在政治、經濟、軍事上之所以未受重挫，是因為受到美國保護。美國曾是超級強權，有段時間甚至是世上唯一的超級強權，但在如今和往後幾年，美國必須面對自身危機，而歐洲也必須面對自身困境。

有些西方人誤以為二十一世紀是歐洲的世紀，無獨有偶的是，東亞也有人認為接下來是他們的時代，與史賓格勒的論調一脈相承。新加坡大學公共政策教授、駐聯合國大使馬凱碩（Kishore Mahbubani）即持此說。依他之見，西方人主導的兩個世紀充滿偏差，但西方的時代已經結束，亞洲將重新進佔歷史中心，「權力轉移勢不可擋」。馬凱碩認為西方得向亞洲多多學習，其中最重要的包括，良好的領導統御（亦即強勢政府）以及比銀行和工業界更強勢的經濟管理者，不過他也承認，因為新加坡和其它亞洲國家既不提供失業補助，也不管制最低工資，歐洲人可能不會願意學習這套制度。他認為亞洲能在全球安全與氣候變遷上扮演領導角色，也能提供基礎教育與高等教育的新典範。總之，亞洲不只能在經濟上超越歐洲，也能在道德和倫理上引領全球。

與歐美先前的樂觀自我評估相較，亞洲人的自誇確實更有根據，然而依舊存有令人疑慮之處。中、印兩國的經濟成長確實令人驚豔，但要長久維持這樣的成長，很難不對自身和世界造成傷害，更何況它們現在所製造的內外衝突，已很難繼續迴避或輕輕帶過。「金磚四國」的貧富差距已值得警戒（美國和許多歐洲國家亦然），長期來看必然引發經濟與政治效應。中國日趨強硬的政治態度讓鄰國深感威脅，結果反而催化它們進一步凝聚。關於強勢領導與優良教育，亞洲或許有值得歐美師法之處，但倫理、道德、自由、人權等議題，歐美最好與亞洲保持距離。

二〇一〇年時，許多歐洲人將「維基解密」創辦人朱利安．阿桑奇（Julian Assange）視為知識英雄和道德領袖。他和團隊成員真心相信人人有權知道每件重大消息，暗藏秘密是種邪惡行徑，秘密外交更是萬惡之源。這些人顯然不清楚自古以來對「國家機密」（arcana imperii）的討論。對十七世紀的政治思想家來說，「治理藝術的目標是共同體的長治久安」乃自明之理，但這群爭取全然資訊自由的鬥士如果聽到這句話，一定會嗤之以鼻，直斥為「反動」、「保守」。這種過時觀念，不是該埋葬在民智未開的時代嗎？在我們這個國際間充滿和平和善意的啟蒙世界裡，這種觀念實在太落伍了。

在此同時，德國法學家卡爾．施米特卻成為中國新一代知識菁英的英雄（美國政治哲學家列奧．施特勞斯[Leo Strauss]次之）。他主張強勢政府、國家優先、國家生存先於法律。在國際政治領域裡，無政府主義與威權主義誰將勝出應無疑義。歐洲若繼續深陷經濟危機，不得不刪減預算、採取「撙節」措施，維繫民主體制將更形艱難。

在新世界秩序中，推動變革的主要地區無疑是亞洲，那麼，歐洲的角色又是什麼？在亞洲外交官眼中，歐盟是個態度高傲且沒有信用的組織，它在政治上已經失勢，也從未認真爭取成為國際強權，如今頂多只能算是「關稅同盟」。對於歐洲似乎沒有意識到自身國際地位降低，也沒有顯出積極振作的跡象，他們深感疑惑。即使西方國家告誡他們改善人權，他們也絲毫不以為意，只作馬耳東風。

「歐盟檢討小組」的態度較為樂觀，他們認為「歐盟有能力推動世界變革……不至於淪為消極的旁觀者」，但重要前提是「我們必須合作」。這項評估其實仍過於樂觀，因為歐洲國家即使團結行動，也未必能發揮多大影響。且看十九世紀的義大利：各公國終於統一後，義大利也未能成為歐洲重要勢力，罔論馳騁於世界舞台。

共同合作能有什麼益處呢？歐洲國家當然同意彼此具有共同利益，連疑歐派都不會否認這點。然而，更緊密的聯盟需要付出多少代價？歐洲各國究竟有多少共同之處？拉美國家的合作方式可以作為參考嗎？拉美國家長期和平共處，合作也極為緊密，他們甚至建立了共同市場，名之為「南方共同市場」（Mercosur），貨物因此得以免關稅自由流通。雖然拉美國家並沒有全數加入，但它往後仍會持續擴大。

兩百年前，前大哥倫比亞共和國總統西蒙．玻利瓦（Simón Bolívar）對統一南美有更大的雄心，然而，儘管南美各國同質性高，除了巴西以外也語言相通，玻利瓦的計畫仍功敗垂成。為何如此？因為波利瓦的夢想不符當時的南美現實，眾人興趣缺缺。他最後成了一位獨裁者，希望能強勢推動此框架，但收效甚微。為什麼南美未能統一呢？也許是大多數人都不認為有此必要，或是認為統一後的南美太過龐大而笨重，無論如何，各國分離愈久，也就愈安於現狀。南美近來再度出現建立緊密政治聯盟的呼聲，二〇一〇年更成立「南美洲國家聯盟」（USAN; Union of South American Nations），但短期內應該不會再有實質進展。同樣的，雖然「非洲聯盟」已有五十三個會員國，「阿拉伯聯盟」也有二十二個會員國，但它們目前也沒有進一步發展為強勢區域組織的跡象。

話說回來，歐洲的情況在諸多面向上與這些地區不同。舉例來說，歐洲缺乏原料和能源，如果再不團結，要維持目前的生活水準和社會制度將十分困難。與南美不同，歐洲在地緣位置上較不易受到政治壓迫，此外，由於歐洲已不再是世界舞台中心，所以也無法再次引來移民潮。強化凝聚力的步調遲緩其實並不令人驚訝，畢竟民族國家已經存在了好幾百年。

然而現在因為種種原因，歐洲團結的需要變得十分急迫。其中最重要的因素是：幾年之後，歐洲可能無法再受美國保護。此外，除非在經濟上進行強勢管理，否則危機很可能再次爆發，國與國間的差距屆時會將更為擴大，最後導致各國走回經濟國族主義與保護主義的老路，而後果會比此時更為嚴重。另一方面，除非各國共同研擬能源政策，否則歐洲可能再也無法掌握自己的未來，也很難在世界市場競爭。在軍事安全上，如果歐洲沒有共同防禦政策，在國際政治上的影響力將更為降低。到時它們連區域衝突都無能介入，更無法應付大規模毀滅性武器擴散問題，對歐洲安全戰略來說，這都是無可迴避的重大挑戰。積弱的歐洲頂多只能進行小規模維和任務，根本無力介入戰爭。

到二〇二〇或二〇三〇年時，大規模毀滅武器的擴散，以及北非和中東等地的國家崩壞，很可能會對歐洲構成真正威脅（畢竟這些國家離歐洲也不算太遠），到時北約是否能助一臂之力，仍在未定之天。然而直到現在，各國仍未展現防範軍事威脅的決心。法國曾提議將俄國納入歐洲未來的防衛計畫，但其它國家意願不高。另一方面也有不少情報顯示：俄國除了掌握核武外，其軍事實力相當有限。

歐洲的能源供給超過半數來自境外，能源依賴的情況未來幾年可能還會繼續深化。波羅的海國家、瑞典、保加利亞、斯洛伐克及其它幾個國家，能源供給更完全依賴俄國。歐洲已商議多年要減少對俄國石油和天然氣的依賴，而另一方面，俄國則使出種種手段，希望能保持、甚至增加歐洲各國對它的依賴。目前看來，歐洲的努力作用不大，未來情勢似乎並不樂觀。歐洲的對策之一是支援「納布科輸氣管」（Nabucco pipeline），此輸氣管起於裏海，取道土耳其、巴爾幹到奧地利，然後再通往西歐。「納布科輸氣管」的裝設從二〇〇二年即已開始動工，預計能在二〇一六到二〇一八年啟用。然而，「納布科輸氣管」將會通過政治不穩定的區域（如巴爾幹、近東等地），所以即使多了這條能源供應線，歐洲的能源風險依舊存在。

除非歐洲有決心開發其它能源，否則能源安全難獲保障，某些歐洲國家也已經投入大量心血開發新能源（如法國）。德國決定在未來六到九年內結束核能發電，此舉無疑會增加它對中東和俄國的能源依賴，在此同時，德國的工業生產成本也會提高。歐洲宣傳刊物如今充斥「活力」、「穩定」、「效能」、「競爭力」、「首要」、「夥伴」等詞，但整體來說，降低歐洲政治與經濟對他國依存度的努力，恐怕十年之後也難見成效。

大致而言，歐盟的未來可能有三種走向：第一，崩解；第二，如過去一樣以拖待變，希望能僥倖過關；第三，變得更加凝聚、更集權中央。長期來看，以拖待變絕非負責任的選項，除非做此抉擇之前已將歐盟分裂列入考量（例如某些國家退出歐盟、主要經濟體留下、廢除歐元）。但如果歐盟取消共同貨幣，恐怕也難以繼續發揮「聯盟」的功能。

歐盟成立時，創建者並不完全瞭解結合一群差異不小的經濟體會帶來什麼問題（這些問題在歐盟擴大和統一貨幣時尤其嚴重）。歐盟個別國家保留了大部分經濟主權，無論在理論或實踐上，它們都能自由舉債或訂立稅率（接近十二個國家實施單一稅率，這對德國或法國來說簡直不可思議）。主要銀行並沒有受到嚴格規範，最後它們的貪婪、思慮不周，加上政府的龐大開支，導致了二〇〇八年的金融災難。近年的經驗揭示了一個一開始就該明白的事實：缺乏大規模的政治結盟，經濟聯盟不可能成功。但政治結盟的代價很多人卻無法接受——即讓渡主權權利。

二〇一〇年出現了一些進展。法國呼籲逐步成立歐洲「經濟政府」，當時的法國財政部長克莉絲蒂娜．拉加德（Christine Lagarde）也主張：歐盟國家必須增強財政與經濟合作。如果各國接受此主張，即代表它們要打破一切成規（《里斯本條約》禁止會員國財政抒困），因為這是挽救歐元區的唯一作法。各國建立常設抒困基金作為歐洲穩定機制，但也同時立下「嚴格條件」，告知申請抒困的國家必須採取哪些稅務、開支與經濟政策。

德國政府較晚才參與其它國家的經濟行動，但在「經濟政府」的議題上，德國和法國的主張大相逕庭。如果成立「經濟政府」，各國政府提出年度預算前得先經過它的審查嗎？關於能否限制各國政府權利，《里斯本條約》並未清楚說明。

經歷諸多風波之後，歐洲「經濟政府」的構想似乎不再是空中樓閣，但同樣明顯的是，「經濟政府」的職權範圍仍有待長期協商（例如它能多快採取行動等諸多問題）。如果「經濟政府」真的成立，它必定具有某種程度的政治性。對歐盟來說，這代表向前邁出了一大步，但問題是此政策真的能奏效嗎？聯合政府遇上的一切問題，「經濟政府」都得面對，更何況組成「經濟政府」的可不是兩、三個政黨，而是二十七個主權國家。此外，「經濟政府」有可能保持超然，獨立於個別民族國家嗎？就目前看來，難如登天。

二〇〇九年十二月的《里斯本條約》中，會員國在「歐盟理事會」的投票規則有了改變：票數計算方式將以各國人口加權。因此某些小國的票數會驟減，而像是德國這種人口眾多的國家，其票數幾乎能增加一倍。在此同時，「歐盟執委會」的選舉也做了類似變革，但歐洲議會的職權依然受限。多年來，歐盟大約頒佈了九萬條法規，歐洲議會無法變更的約有八萬條，各國政府更是難以干涉。這些法規的內容為何呢？引用一個常被提出、但絕非特例的規定：店裡販售的草莓大小規格。

把精力放在這些枝微末節處，並無法增進歐洲團結，且諸如此類的規定或許根本沒有被具體執行，因為歐盟並沒有法律監控與審判機制。專務細節不只有過度官僚化的風險，且這些瑣事也會大量增加業務負擔，干擾重要事務的執行。此外，由於二十七個會員國差異極大，如果法規嚴格、又不分國情一體適用，必然引起民怨，終將窒礙難行。舉例來說，如果歐盟決定發給每個學童一本日記，結果內頁並無註記聖誕節，只有伊斯蘭「齋戒月」的日期，義大利、波蘭等國必然抗議，到時候誰來決定如何是好呢？最基本的問題是：即使修改法規，也難以讓各國在重大的政治和經濟議題上取得共識——它們連草莓的大小都不具共識。

未來幾年，大多數歐洲國家都會面臨嚴重內部問題。如欲減低債務，它們必須維持穩定成長，也必須刪減預算和「撙節」開支，這個過程可能長達數年，且這些措施無疑會引發抗爭。年輕人曾經歷高等教育免費或學費低廉的時代，老人十分依賴社會安全津貼，失業者則必須獲得最基本的維生物資——然而這些開支都會遭到刪減，醫療與教育預算亦不能免。荷包縮水，每個領域的民眾都必須力爭上游，只求不被時局淹沒。這場爭鬥某種程度上是場世代之戰。高等教育學費提高，不僅代表年輕人的生活更加艱辛，也反映出國家正面臨重大衰退。但要滿足年輕人的需求，必然得犧牲對其他人（如老人和失業者）的補助，他們的日子會更加艱苦。由於目前歐洲各國年輕人的人數都少於老年與中年人口，他們在民主選舉中較為不利——也就是說，歐洲的民主也將面臨挑戰。歐洲會出現街頭抗爭對抗民選議會的局面嗎？可以想見的是，未來不但會有階級鬥爭，也會有世代衝突。

未來可能也要面對重要經濟團體之間的衝突。如果工人罷工，經濟將隨之停滯，而其它在談判中較為弱勢的團體可能遭到犧牲，如此一來，社會氣氛將變得更為惡劣。在這樣的時刻，完美或接近完美的公義不可能達成，而只有較為強勢的團體才有機會勝出。小國比較容易接受這些痛苦卻又無法避免的改變，因為它們的國家意識更深、更有團結之心，但歐洲大國並沒有類似條件，它們的國民較為疏離、也較為冷漠。

對於未來會發生哪些衝突，現在已有種種不祥預測：暴力抗爭、大規模罷工、局勢惡化到瀕臨內戰，加之人口組成改變，社會將比過去很長一段時間都還要脆弱。但最壞的情況應該不會出現，因為現在的歐洲是否還有力量造成大規模動盪，令人懷疑。歐洲的政治氣氛更接近一灘死水，並不具革命豪情。

儘管預言衰退的學者時常出錯，但他們的著作還是值得一讀。英國人口學家馬爾薩斯（Thomas Robert Malthus）預言人口成長將造成飢荒，此論點後來並沒有應驗。史賓格勒為飽學之士，但關於年輕國家（如德國和俄國）即將興起的看法卻是大錯特錯。地緣政治學先鋒哈爾福德．麥金德（Halford Mackinder），過度高估了陸地運輸改善的政治效應，但他也正確預見了英國的衰退。同樣的，英國歷史學者喬治．丹傑菲爾德（George Dangerfield）在其著作中，也提出英國在一次大戰前即已顯出衰弱之象。但有趣的是，雖然這些預言家有時會得出正確結論，但他們的前提往往並不正確。前美國總統約翰．亞當斯（John Adams）的曾孫布魯克斯．亞當斯（Brooks Adams）學養豐富，他在一八九五年出版的《文明與衰敗之法則》（Law of Civilization and Decay）中指出：商業階級的貪婪將帶壞社會風氣，普遍造成懷疑與欺詐歪風。雖然此書已出版超過一個世紀，但仍值得一讀。他也在一九〇〇年正確預言紐約會成為世界經濟中心。但預測精準如他，對於歷史趨勢的詮釋卻十分令人費解：他認為西方的衰退早在中世紀即已開始，而且影響長達數百年，此後的歐洲再也沒有恢復尚武精神。

在當代，英國歷史學者保羅．甘迺迪（Paul Kennedy）等人點出了美國的相對衰落，但美國國力衰退其實眾人皆知。二次戰後美國政經地位之所以大幅提升，主要是時局使然（尤其是戰爭因素），但成長趨勢不可能長久持續。另一方面，這些預言家不僅誤判歐洲和日本的前景，也不認為中國和印度值得納入討論，更沒有人預見蘇聯即將崩解。他們將美國衰退歸咎於「帝國過度擴張」，但如此解釋卻完全不適用於今日歐洲，因為它在上個世紀即已失去殖民地，領土大幅萎縮。

然而，過去預言衰退的學者和今日研究歐洲者，還是有著根本上的不同：過去的預言家關心的是未來趨勢，而現今這些探究歐洲的人，處理的往往是已經發生的現象。

歐洲二〇二〇，歐洲二〇三〇

Europe 2020, Europe 2030

歐洲在未來的世界舞台上能夠扮演什麼角色？這是許多民眾和組織都在關心與思考的問題。二〇〇七年十二月，歐盟非官方智庫「歐盟檢討小組」（The Reflection Group）向「歐洲理事會」提交報告，開頭即寫道：

（對於當前處境，）我等之發現不容歐盟與公眾等閒視之：全球經濟危機；政府將被迫介入營救銀行；人口老化威脅我們的經濟競爭力與社會制度，也將增加消費與工資壓力；氣候變遷與能源依賴的問題迫在眉睫；全球生產和儲蓄的分配向東方傾斜；而我們面臨的最重大問題是，恐怖主義、組織...

序言

第一部: 危機 第二部: 復興？
歐洲夢：那一日即將到來 歐洲新血：各國概覽
衰退 歐洲：文化主題公園？
政治衝擊 歐洲老化
新世界秩序 新歐洲人：人口危機是必然抑或假警報？
歐洲的愚昧氛圍 國族主義與歐洲聯盟
歐洲外交政策 人口衰退
歐洲防禦：告別武裝 邁向歐洲統一
可悲、可妒又可畏的美國 融合與腐化
道德超級強權？
走向歐洲國族主義 結論
俄國與歐洲：既是夥伴，也是對手 歐洲二〇二〇，歐洲二〇三〇
歐洲穆斯林 邊緣化的歐洲
俄國穆斯林 捍衛墮落的歐洲
土耳其援軍 超國家的幻影
中國的陰影與挑戰
伊斯蘭恐懼症？
國家何以衰退？
歐洲前途：一些臆測

序言

第一部: 危機 第二部: 復興？
歐洲夢：那一日即將到來 歐洲新血：各國概覽
衰退 歐洲：文化主題公園？
政治衝擊 歐洲老化
新世界秩序 新歐洲人：人口危機是必然抑或假警報？
歐洲的愚昧氛圍 國族主義與歐洲聯盟
歐洲外交政策 人口衰退
歐洲防禦：告別武裝 ...