序

入行補教業沒多久，我就發現：行政法這科，由於龐雜，讓許多人感到卻步；甚至因為時間有限，只能在考前猛讀「解題書」抱佛腳。所以，撰寫本書的目的，就是希望協助大家在茫茫爭點當中，優先抓取最重要的部分。

就讓我來說明，本書的製作方式與使用方法。

首先，什麼是最重要的部分？相對來說，歷屆試題的爭點，應該是比較客觀的基準；因此，我把歷屆司律行政法試題的爭點打散，按照教科書的體例重新編排，並在爭點前面放入解答必備的知識。

這樣做，除了盡量集中並簡化需要閱讀的份量（你不用再去費心蒐集考題與相關文獻了），也凸顯了考古題反覆登場的特性─讓想要衝刺的考生，能直接針對出題機率相對高的爭點，複習對應的法律概念。

其次，在閱讀上，本書的編排有無需要留意的地方？這邊搭配寫考卷的思維，條列幾個點：

1.申論最重要的第一步，就是抓出爭點。既然書中每個標出數字的爭點，都是曾被考過的地方，還請搭配考古題，思考爭點是如何被案例情節所包裝；這樣未來看到類似情節，才能想到對應爭點。

2.接續前述，既然被標出的爭點都被考過，我也會在內文最前面解釋：爭點通常會被如何包裝，抑或內文將以何種脈絡介紹爭點。

3.爭點抓到了，在考場上就要接著跑三段論證。而大前提的部分，也就是爭點的判斷標準，都寫在書中、並盡可能條列成不同學說、提供記憶了。請在閱讀一段時間之後，試試關上書本「回想」─若能清楚回憶關鍵字與條列說法，則代表知識有進入腦海，進考場更能順利書寫。

4.為了說明爭點該如何思考，並強調不同脈絡下的考情重點，書中會提供不同欄位，各有各的功能。像是「學習小提醒」，是為了釐清類似或容易弄錯的概念；「實務大聲說」則針對內文討論的爭點，提出對應的實務見解（此等見解經常變成出題素材，值得閱讀）；「深度學習」則延續內文討論，整理學理性較強的分析，抑或立法論的建議。

5.考古題的部份，雖然未針對各題皆提供完整擬答，但就疑難雜症的部分，都在題目的適當處附上註腳說明，希望能幫讀者提綱挈領。

以上就是製作這本書的簡要過程，以及閱讀小技巧。

希望帶回並打開這本書的各位，都能心想事成；我會在趕課、演講、撰寫或編輯文章的路上祝福大家的，讓我們一起努力。

孫權（王鼎棫）

序

入行補教業沒多久，我就發現：行政法這科，由於龐雜，讓許多人感到卻步；甚至因為時間有限，只能在考前猛讀「解題書」抱佛腳。所以，撰寫本書的目的，就是希望協助大家在茫茫爭點當中，優先抓取最重要的部分。

就讓我來說明，本書的製作方式與使用方法。

首先，什麼是最重要的部分？相對來說，歷屆試題的爭點，應該是比較客觀的基準；因此，我把歷屆司律行政法試題的爭點打散，按照教科書的體例重新編排，並在爭點前面放入解答必備的知識。

這樣做，除了盡量集中並簡化需要閱讀的份量（你不用再去費心蒐集考題與相關文獻了），也凸...

第一章　基本原理/001
第一節　一般法律原則/003
爭點01　是否符合明確性原則？/003
爭點02　是否符合平等原則？/011
爭點03　是否符合行政自我拘束原則？/017
爭點04　是否符合比例原則？/021
爭點05　是否符合信賴保護原則？/025
第二節　行政與立法互動/035
爭點01　是否落實依法行政？/035
爭點02　是否應享有判斷餘地？/063
第三節　行政法律關係/073
爭點01　是否擁有公權利？/073
爭點02　何以成立公法上不當得利？/083
爭點03　複數責任人之間如何選擇？/091
爭點04　特別權力關係下可否救濟？/103
第二章　行政作用法/119
第一節　行政處分/121
爭點01　如何認定為行政處分？/121
爭點02　如何判斷附款是否合法？/147
爭點03　審查後行為，得否附帶審查並否認前處分之效力？/153
爭點04　何種瑕疵得否補正？/161
爭點05　處分得予廢棄？/167
爭點06　處分得否程序再開？/189
第二節　行政契約/197
爭點01　是否依其性質或法規不得締約？/197
爭點02　契約關係中是否得併用處分？/203
爭點03　如何調整契約？/227
第三節　行政命令/233
爭點01　何謂應明列法律授權之意義？/233
爭點02　法院得否拒絕適用命令？/235
第四節　行政罰/237
爭點01　如何認定處分具裁罰性？/237
爭點02　如何認定行為阻卻違法？/243
爭點03　如何處罰之競合？/247
爭點04　到底以誰為歸責或處罰對象？/271
第五節　行政執行/289
爭點01　如何就行為或不行為義務執行？/289
第三章　行政組織法/299
爭點01　對公務員之不利行為如何救濟？/301
爭點02　對公物如何主張權利？/313
爭點03　得制定較中央法令嚴格之自治法規？/319
爭點04　自治事項受限，應如何救濟？/327
第四章　行政救濟法/331
第一節　訴願/333
爭點01　誰可以提起訴願？/333
爭點02　訴願管轄機關之認定/341
爭點03　訴願決定與不利益變更之關聯？/361
第二節　行政訴訟/367
爭點01　誰可以提起訴訟？/367
爭點02　何時得／應共同起訴？/375
爭點03　裁判前，受申請或訴願機關始作決定，如何處理？/379
爭點04　撤銷或課予義務訴訟進行中，發現已無爭訟實益，應如何處理？/381
爭點05　違法判斷基準時？/385
爭點06　客觀舉證責任應如何分配？/393
爭點07　如何主張暫時權利保護？/399
爭點08　何時主張情況判決？/419
第五章　國家責任法/423
第一節　國家賠償/425
爭點01　下列私人得否認作公務員？/425
爭點02　如何判斷公務員行為不法？/429
爭點03　因公共設施受損有無國家賠償責任？/433
第二節　損失補償/445
爭點01　法律未明文下得否請求徵收或補償？/445
爭點02　何以發動土地徵收？/451
附錄一：得作為復審客體之人事爭議/479
附錄二：人事行政行為一覽表/485
附錄三：訴訟類型如何選擇？/490

第一章　基本原理/001
第一節　一般法律原則/003
爭點01　是否符合明確性原則？/003
爭點02　是否符合平等原則？/011
爭點03　是否符合行政自我拘束原則？/017
爭點04　是否符合比例原則？/021
爭點05　是否符合信賴保護原則？/025
第二節　行政與立法互動/035
爭點01　是否落實依法行政？/035
爭點02　是否應享有判斷餘地？/063
第三節　行政法律關係/073
爭點01　是否擁有公權利？/073
爭點02　何以成立公法上不當得利？/083
爭點03　複數責任人之間如何選擇？/091
爭點04　特別權力關係下可否救濟？/103
第二章　行政作...