導言——非傳統安全與臺灣

蔡 育 岱

左 正 東

全球化帶來的效應，使得經濟與社會發展在全球範圍內充斥著各種威脅與衝突，舉凡經濟危機、恐怖主義、重大災害、能源資源、環境問題，乃至糧食與食品、傳染病、人口販運、難民等問題，所造成的衝擊已非攸關一國自身內部，而是涉及跨境、跨國等議題，國家無法單靠自身能力處理，必須藉由國際社會共同戮力解決。

安全研究一直是國際關係領域的主要核心研究。1990年代之後，國際環境也相較以往有了十分明顯的轉變，軍事事務的重要性被經濟等其他問題取代，促使安全研究在分析途徑與方法上有所調整，安全倡議擴展至非傳統安全的面向。當代國際社會產生新的問題、新的挑戰，隨著全球化的發展而擴溢至數個國家或各區域，此時安全研究的發展是多元與複雜，學者普遍提出這種非傳統安全威脅類型的增加，是否威脅國家的角色地位，以及如何衝擊到國際體系的結構，皆受到國際社會的重視。只是鑑於安全是一道不可分割的光譜，儘管歸結出許多不同面向，但當其中一個安全面向受到影響時，其他面向也會受到波及；互賴現象不只適用於經濟關係，也同樣適用安全領域。故而在許多安全涉及的議題上，也確實很難釐清其安全的本質為何？以及其所影響的對象到底是國家本身？還是國家內部所想要保護的個人？

有別於國家安全之傳統安全，非傳統安全除了在安全的指涉對象、要保護的核心價值、威脅來源不同外，在研究途徑上還是採取傳統由上而下（top-down）的國家中心論（state-centered）研究模式。而面對的議題非急迫性、具跨時間和空間性，並與人的安全有相關，皆是非傳統安全的特性，例如氣候變遷對國家而言非是立即性，傳染疾病所造成的影響是跨時間和跨空間性（AIDS、SARS、MERS、Ebola），此時國家為因應非傳統安全所造成的衝擊，往往推動並促成在區域與國際上的安全合作；然而，國家對於該如何處理眾多的非傳統安全的威脅，以及如何排序威脅之優先順序始終沒有共識。

21世紀對臺灣而言是一重要的轉折點，伴隨兩岸軍事對峙的趨緩，臺灣在全球脈絡下所面臨的諸多挑戰，多是來自非傳統安全的威脅。2003年SARS侵襲，是臺灣近代史上難以忘懷的一年，近700人感染、84人死亡，對臺灣經濟與社會造成亟不安的動盪，而禽流感高致病性病毒與登革熱亦時時威脅著臺灣；2009年莫拉克風災所造成的災情歷歷在目，加上近期國人所關心食安風暴的侵襲，讓民眾喪失對政府治理的信心；2013年的胡宗賢高鐵炸彈案、2015年伊斯蘭國（ISIS）推特帳號發佈臺北101大樓遭攻擊圖片，引發臺灣民眾討論臺灣是否淪為恐怖主義攻擊的對象。針對跨境威脅的非傳統安全，身處全球化下的臺灣無法迴避，要如何自處與因應成為重要的研習課題，爰本書適時的付梓就具有其價值與意義。

本書側重從不同課題探討臺灣在非傳統安全所面臨的挑戰。堪稱現階段有關非傳統安全與臺灣少有之專書。全書共分八項子議題，分別是 非傳統安全的理論部分、社會文化領域、 經濟金融領域、 恐怖主義與組織犯罪領域、生態環境領域、 資訊網絡領域、 糧食安全與食品安全、人的問題（人口販運、移民、疾病健康），以及其他非傳統安全議題。分別由蔡育岱教授與左正東教授統籌，並很榮幸邀請到國立政治大學林碧炤教授，針對「非傳統安全」之概念提出其專業性論述。全書共分十五章，由林碧炤、宋學文、張登及、林泰和、趙文志、李俊毅、郭祐輑、孫國祥、盧業中、方天賜、張福昌、葉長城、林佾靜、盛盈仙、崔進揆、譚偉恩等教授撰寫，彼等對於學術與教學之熱愛，國際政治環境的關心，學有專精，見解獨到，企圖以此書提供讀者一多重性、全方位面向的視野，本書除了適合學術專業人士參考外，亦符合一般大眾社會非政治相關人士閱讀。另外，本書在不損及詞性的考量上，不做全文詞彙的統一，用以尊重作者原意與篇章之完整性，例如兩岸在一些名詞翻譯上的差異，像是數據安全、資訊安全、網路安全等。

本書第一章由林碧炤教授主筆，「什麼是非傳統安全？」本文鞭辟入裡，林教授先分析戰略研究理論脈絡，轉切入安全研究，探討非傳統安全概念的背景與傳統國際關係的關連。強調非傳統安全處理非軍事性的問題，或者不涉及到國家武力使用的問題。它是冷戰結束之後的新發展，又稱之為新安全議程或是新安全研究。指出非傳統安全的研究方法和處理問題和以往的研究及作法有很大的不同。而非傳統安全在問題方面，主要涉及能源、疾病、環境污染、氣候變遷、貧窮、毒品走私、恐怖活動、偷渡、資訊安全等。

第二章是張登及教授所撰寫的「本體安全視角下的臺灣非傳統安全—威脅與機會」。張教授援引本體安全（ontological security）概念，剴切中肯的指出，在經濟全球化中的「中國崛起」現象與兩岸特殊的競和關係，才是「經濟安全」與「社會安全」這兩個非傳統安全還沒有處理，但至關重要的「安全威脅」，而「本體安全」正好可以補足這部分的解釋。該文首先從「本體安全」理論概念出發，進而用以分析臺灣在全球化與兩岸特殊關係下，「社會語言」本體的「自我」所面臨的「本體安全」挑戰。最後，渠認為臺灣雖屬國際體系較小行為體，亦應有關於「本體安全」之戰略規劃，「本體安全」作為非傳統安全研究較少被臺灣研究者注意的一塊，自亦不應被輕忽。

導言——非傳統安全與臺灣

蔡 育 岱

左 正 東

全球化帶來的效應，使得經濟與社會發展在全球範圍內充斥著各種威脅與衝突，舉凡經濟危機、恐怖主義、重大災害、能源資源、環境問題，乃至糧食與食品、傳染病、人口販運、難民等問題，所造成的衝擊已非攸關一國自身內部，而是涉及跨境、跨國等議題，國家無法單靠自身能力處理，必須藉由國際社會共同戮力解決。

安全研究一直是國際關係領域的主要核心研究。1990年代之後，國際環境也相較以往有了十分明顯的轉變，軍事事務的重要性被經濟等其他問題取代，促使安全研究在分析途徑與方法上...

專書序:林 碧 炤

非傳統安全處理非軍事性的問題，或者不涉及到國家武力使用的問題。它是冷戰結束之後的新發展，又稱之為新安全議程或是新安全研究。它的研究方法和處理的問題和以往的研究及作法有很大的不同。在問題方面，能源、疾病、環境污染、氣候變遷、貧窮、毒品走私、恐怖活動、偷渡、數據安全都包含在內。在研究方法上則要求與社會科學方法論一致。

當代非傳統安全與傳統安全的戰略研究距離愈來愈遠。能源、反恐和戰爭雖還密切相關，可是其他議題，例如：疾病、氣候變遷和環境保護已經不是戰略研究。換言之，非傳統安全的每一子題有它的獨立性與專業性，不是長期從事研究的人無法處理。加上子題之間的整合性或相關性很難建立，對的安全威脅是超國界的，一國單獨無法處理，伊波拉壞血病、禽流感及其他傳染病都是如此，跨國合作絕對必要。有了整體的世界合作，才能克服各子題間無法整合的困難。此外，非傳統安全的威脅性在認知上與傳統安全有落差。傳統的戰爭帶來的威脅不必說明，每個人都了解死亡的可怕。可是能源短缺、氣候變遷、貧窮等帶來的威脅有些不是立即的，就是疾病也有潛伏期，等到傳染到全國或整個區域，治療就很困難。

非傳統安全是不確定的學科，主要是非常年輕、需要學界共同努力，讓它能夠很大的長大、茁壯。它是一種知識的傳播、議程的主導、災害的預防和消除。對於一向關注外交及戰爭的臺灣學界先進及朋友來說，這是充滿挑戰及機會的新領域。正因為如此，我們很希望大家能夠繼續不斷的充實研究的內涵，南海地區是一個很重要的領域，東南亞及東北亞同樣重要，大家更關心的是臺灣與中國大陸的發展，其所可能涉及的非傳統安全問題何其多？整個亞太地區對於非傳統安全需有更高的敏感度及關切度，如果投入的心力及物力更多，研究的成果能夠更具體，就能更有效的預防和解決我們共同的問題。

非傳統安全開始成為國際安全研究的重要議題，在國內引起戰略、知識社群的關注，各大學開設新課程，研究機構也針對這個領域召開研討會，進行專案研究，呈現一片欣欣向榮的新氣象。鑑於非傳統安全研究對臺灣發展之重要，本書的順利出版，就更具其深厚意義與價值。本書經由國立中正大學蔡育岱所長及遠景基金會執行長左正東教授一起建議出版，邀請國內年輕學者參與，經歷幾次的協商座談，在大夥群策群力下完成此書的編寫，敝人深感榮幸，能有這個機會以文會友、共同切磋，進一步探討非傳統安全。

最後，非傳統安全最大的特色就是，它是和每一位民眾每一天的生活息息相關的。單就此而言，我們的研究是相當有意義的。這本書作為臺灣國際關係學界對相關議題的研究，是一本相當具有原創性的學術著作，對臺灣正遭逢、即將面臨與未來的威脅分析，也具有極高的敏銳度，值得國內學界同仁與年輕學子，仔細研讀與品味。

專書序:林 碧 炤

非傳統安全處理非軍事性的問題，或者不涉及到國家武力使用的問題。它是冷戰結束之後的新發展，又稱之為新安全議程或是新安全研究。它的研究方法和處理的問題和以往的研究及作法有很大的不同。在問題方面，能源、疾病、環境污染、氣候變遷、貧窮、毒品走私、恐怖活動、偷渡、數據安全都包含在內。在研究方法上則要求與社會科學方法論一致。

當代非傳統安全與傳統安全的戰略研究距離愈來愈遠。能源、反恐和戰爭雖還密切相關，可是其他議題，例如：疾病、氣候變遷和環境保護已經不是戰略研究。換言之，非傳統安全的每一子...

專書序
導言 非傳統安全與臺灣

第一章 什麼是非傳統安全
第二章 本體安全視角下的臺灣非傳統安全
第三章 兩岸交流的社會
第四章 自由民主國家的移民政策
第五章 兩岸經貿整合的安全分析
第六章 臺灣與中東
第七章 臺灣恐怖主義的三波浪潮
第八章 臺北2017世界大學運動會
第九章 巴黎恐怖攻擊事件的啟示與省思
第十章 非傳統安全與傳統安全的連結
第十一章 氣候變遷與城市角色的興起
第十二章 反思臺灣食安問題暨其治理規範
第十三章 失敗國家與非傳統安全
第十四章 聯合國安理會與人類安全
第十五章 臺灣海外華語教學的安全化

結論 從國際關係理論看「非傳統安全」之起因與未來發展

專書序
導言 非傳統安全與臺灣

第一章 什麼是非傳統安全
第二章 本體安全視角下的臺灣非傳統安全
第三章 兩岸交流的社會
第四章 自由民主國家的移民政策
第五章 兩岸經貿整合的安全分析
第六章 臺灣與中東
第七章 臺灣恐怖主義的三波浪潮
第八章 臺北2017世界大學運動會
第九章 巴黎恐怖攻擊事件的啟示與省思
第十章 非傳統安全與傳統安全的連結
第十一章 氣候變遷與城市角色的興起
第十二章 反思臺灣食安問題暨其治理規範
第十三章 失敗國家與非傳統安全
第十四章 聯合國安理會與人類安全
第十五章 臺灣海外華語教學...