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謝長廷｜中華民國前駐日大使

蘇嘉全｜臺灣日本關係協會會長

（依姓名筆劃排列）

【內文試閱】

第一章　新冠疫情蔓延──從鑽石公主號郵輪到辭職

2020

承擔全面停課的風險

──二月二十五日，中央政府宣布不會向全國發布避免大規模群聚的規定，然而到了第二天，您就要求「接下來的兩個星期內取消、推遲群聚或縮小聚會規模。」針對學校停課一事，文部科學省最初宣稱由地方政府自行判斷，但二月二十七日，您又要求所有學校停課。眼看疫情蔓延，您可能是想採取更主動、未雨綢繆的措施，卻也有人批評是朝令夕改。

二月二十七日，我們決定要求所有學校停課，當天全國回報的確診人數為二十三人，這個數字不算多。但在那之前，千葉縣市川市的一家健身房爆發群聚感染，需要進行健康監測的人員中，好幾名是學校教師。教師確診，在任何地方都可能發生。

當時還沒有孩子得重症的病例。但不少兒童、學生患有哮喘等基礎疾病，萬一孩子因此得了重症或不幸死亡，對國民而言必定是相當大的衝擊，並且導致人們陷入恐慌。

此外，如果大家不通勤上學，人流量就會減少。全面停課也有這個好處。雖然有些縣尚未出現確診病例，但若要求學校停課，最好能在全國一次性實施，也有助於民眾對疫情提高警覺。

有人聲稱，這種做法剝奪了兒童受教育的權利。但是，受教育的權利和生命，何者更重要呢？我是基於這樣的考量做出決斷。

──確實存在協調不力的情況嗎？

那時，我們只能邊做邊思考對策。總不能跟病毒說「請等一下」，然後一週後才宣布停課。要是這段期間，哪怕任何一個孩子確診死亡，民眾都會受到極大的衝擊。事態就是那麼嚴重。有人認為我做得太過火了，我很樂於接受這些批評。

有人說，沒有足夠依據來判斷須全面停課。但這是人類歷史上頭一次全球大流行的傳染病，根本沒有先例可循。這時，我身為執政者，只能義無反顧承擔起風險。媒體批評我們搞得一團糟，但我們喚醒了民眾的危機感，從這一點來看也很值得。直到現在，我依舊認為當初做了正確的判斷。之後的民意調查也顯示，雖有幾項防疫措施評價不佳，但全面停課受到民眾高度評價。

──當時很多家長表示，因為孩子在家，他們不能去上班。

家長的意見是正確的。這就是為什麼針對學校停課，中央開始努力採取各種對策提供家長支援。

──政府內部消息指稱，由於全面停課的措施受到質疑，導致後續較難採取嚴厲的防疫措施，以至於未能及時施行限制從歐洲等疫情蔓延國家入境的措施。直到三月十八日，您才宣布對義大利、西班牙等三十八個國家限制入境。

我當時並不這樣認為。其實我更擔心的是，當我們決定限制從歐洲入境的旅客之前，是否也得對住在歐洲的日本人進行撤僑行動。武漢只有八百人還算幸運，但要從歐洲各地把人都帶回來，那可是個大工程。光是確保一間三日月飯店當防疫旅館就大費周章，又該把這些人隔離在哪裡呢？最終，我們決定不撤僑。

──二月二十九日，您於第一次就新冠肺炎疫情舉行記者會。有人批評，您身為國家最高行政首長，疫情初期與民眾直接對話的時間太少、而且記者會的時間也太短。二月二十九日的記者會只召開三十六分鐘。

有人說記者會只開到一半就結束了，其實是我覺得沒必要沒完沒了一直講下去。宣布解除緊急狀態的時候，我可是足足花了一個小時慎重說明。

基本上，我每次召開記者會，祕書官和行政人員都會努力尋找新「亮點」（具體措施和政策）。因為要是沒有新資訊、新措施，對國民來說沒有任何新消息的話，就沒必要召開。

的確，對首相來說，每一次的記者會都是一次重大考驗，都有可能失敗的風險。因此祕書官格外重視準確性。嚴格來說，我的回答也不見得都很精準。所以，他們的想法是，能少開一點記者會比較好。

我跟他們說：「沒有亮點也不要緊吧？」就算回答得不精準，只要小心答覆，應該也不至於出問題。

但是，一說要開記者會，行政人員就得精心準備，這會帶給他們很大的負擔。這是整個團隊的工作，所以也要考慮他們的工作量，不能每天開記者會。

有人批評我看提詞機唸稿，但所有外國領導人都這麼做。況且，很多外國領導人並不接受提問、只單方面發布消息。在日本，連開記者會的方式都會遭到媒體批評，我還想過，乾脆只透過網路發布消息就好，但幕僚們又說那樣做太過火了。

限制從中國入境，法律上遇「障礙」

──想請問您關於入境限制措施的事。二月一日，政府決定將在中國湖北省有旅遊史的人、十三日決定將在浙江省有旅遊史的人，列為限制入境對象。三月九日起，針對在中國和韓國全境有旅遊史的人，實施入境限制。但是，美國早在一月三十一日就原則上決定限制在中國全境有旅遊史的人入境。您為何這麼晚才決定對中國做出入境限制，是否考慮到中國國家主席習近平預定於四月來日本進行國是訪問一事，以及可能對入境旅遊造成影響嗎？

沒那回事。二月中旬武漢撤僑行動結束後，我就認為習近平訪日一事很難實現。

在中國，護照是按省簽發的，所以我們認為即便不針對中國全境，只要限制確診數較多的地區，就可以充分防控。事實上，除了浙江省和湖北省，當時疫情尚未擴大到別的省分。我方更著重於採取有效的對策。

──但是，限制有中韓兩國旅遊史的人員入境的措施發布於三月五日，和習近平主席推遲訪日的消息湊巧是同一天，任誰都覺得兩者似乎有關聯。

完全是巧合。二月二十八日，中共中央政治局委員楊潔篪訪日，與我和茂木外相會面。我們在習近平的國是訪問延期一事上達成共識。但是，中方拖了一段時間才拍板，所以發布時間比原訂晚了一星期。這純屬我個人的猜測，他們要正式知會習近平，可能程序上需要花點時間吧？

至於入境限制，在法律上存在著「障礙」。《出入境管理及難民認定法》（入管法）中的入境限制，針對的是個人。所以，是否可以擴大到整個國家或地區的人，就出現了法律上尚待解釋的問題。日本可以禁止某位不受歡迎的外國人入境，但必須明確指出對方的身分。過去，我們從未針對整個國家或地區實施禁止入境的措施。

內閣法制局的看法是，對於不具備對日本造成危害依據的人士，難以限制其入境。就連始終支持我的官房副長官杉田和博，此時也對限制入境持謹慎態度。他說：「如果要針對整個國家或地區實施限制入境，那就要修改入管法了。」

但眼下沒有閒工夫修法。所以，這也是一次政治判斷，我們決定發布不針對個人的入境限制。

──這是否意味著一種法外措施？

這並不是法外措施。關於這次的入境限制，法制局也相當堅持。法制局局長甚至在與邊境措施相關的閣員會議上遲到了。據說是認為安倍內閣藐視法制局，以此表達其不滿。我充分理解法制局的立場，但是在緊急情況下，有時政治必須推翻過去的法律解釋和先例。

【內文試閱】

第一章　新冠疫情蔓延──從鑽石公主號郵輪到辭職

2020

承擔全面停課的風險

──二月二十五日，中央政府宣布不會向全國發布避免大規模群聚的規定，然而到了第二天，您就要求「接下來的兩個星期內取消、推遲群聚或縮小聚會規模。」針對學校停課一事，文部科學省最初宣稱由地方政府自行判斷，但二月二十七日，您又要求所有學校停課。眼看疫情蔓延，您可能是想採取更主動、未雨綢繆的措施，卻也有人批評是朝令夕改。

二月二十七日，我們決定要求所有學校停課，當天全國回報的確診人數為二十三人，這個數字不算多。但在那之前，千...

【序言】

為何會有《安倍晉三回憶錄》？一部提交給歷史法庭的陳述書

二○二二年九月二十七日，安倍晉三前首相的國葬，在東京千代田區的日本武道館舉行。葬儀委員會委員長岸田文雄首相，在致詞時引用了安倍首相生前的話：首相是什麼？不是將熔化的鐵倒入模具中製作出來的「鑄造品」，而是經由一而再再而三不斷敲打，才終於成型的「鍛造品」。並緬懷逝者：「您將自己打造成了非常堅固的鍛造品。」

擔任安倍內閣官房長官長達約七年九個月，始終在一旁支持安倍首相的菅義偉前首相，講述了一段展現兩人深厚情誼的小故事。同時也分享安倍國會辦公室的辦公桌上，擺著一本安倍生前讀到一半的《山縣有朋》（岡義武著，岩波書店出版）。書中以螢光筆畫出的重點，是山縣有朋在盟友伊藤博文去世時，悲傷之中所寫下的一首詩：

與君敞胸襟／談遍天下事／摯友身先去／世事將何如

菅義偉在致詞尾聲時說道：「總理（安倍首相），沒有一首詩能像這首詩一樣，表達我此刻的心情。」最後他又朗誦了這首詩兩遍，才結束談話。話音一落，現場響起了熱烈的掌聲。在一場氣氛本應極為莊嚴肅穆的葬禮上，響起如此熱烈的掌聲，應該是史無前例。想必在場所有參與葬禮的人，都被這番話深深地感動了。

同一時間，在日本武道館附近設置的公眾獻花臺前，手持鮮花的民眾排起長長的隊伍。人潮絡繹不絕地獻花致意，一直持續到夜晚。另一方面，「反對國葬」的示威活動也在各地出現。有人批評，安倍國葬加劇了社會的撕裂。然而實際上，加起來達八年九個月的安倍執政期間，每一天都在挑戰以安保法為首，引起國民輿論對立的法案。在這個意義上，是否適合國葬一事在社會上掀起正反爭議，也是理所當然。參加國葬的過程中，我們深深感受到，不論贊成或反對、喜歡或討厭安倍政治，徹底分析日本憲政史上連續執政時間最長的安倍內閣，是我們身為新聞人責無旁貸的工作。

二○二○年七月十日，我們向安倍先生提出想邀他訪談、出版他的回憶錄的計畫。時間點正好就在他宣布辭去首相職務的一個半月前。之所以提出這個出版計畫，是想了解他何以能超越二戰前的桂太郎首相，在長達一百三十三年的憲政史上，成為執政時間最長的首相。也想聽他談談在決策舞臺的幕後，是如何度過那些煩悶而孤獨的日子。歐美的領導人大多在卸下總統或辭去首相職務後，很快就出版回憶錄。那是一種傳統。他們也認為，那是擔任領導者的政治家應盡的責任。

但是，日本的情況不一樣。正如英國前首相邱吉爾（Winston Churchill）所言：「被書寫下的就成了歷史。」但即便是卸任首相後著述頗豐的中曾根康弘，也是卸任近十年後才出版完整的回憶錄《天地有情》（伊藤隆等記錄，文藝春秋出版）。這或許是考量到不想給相關當事人添麻煩，也體現出日本傳統上避免自我誇耀的美德。儘管如此，我們還是希望安倍先生在卸任後盡早回顧自身的從政經歷。最主要的原因在於，我們認為在記憶猶新下口述的內容，會更接近真相。

此外，不限於政治人物，回憶錄中不可避免地會充滿程度不一的自我辯護。一般來說，本人不見得會意識到這一點，但隨著時間推移，合理化和美化的程度無疑會愈來愈強。要想更接近真相，直截了當地說，就是將回憶錄攤在相關當事者的面前。這是我們希望安倍先生盡早出版回憶錄的第二個理由。觀看事實，從來不會只有一種方式。正如英國歷史學家卡耳（E. H. Carr）指出「歷史就是詮釋」（《何謂歷史？》，岩波書店出版）。每個事件都存在著各種可能的詮釋。這就是為什麼，為所涉及的相關當事者留下反駁的空間這麼重要。知道自己說的話會暴露在眾人的面前、受到檢視，口述者自然會有所克制。盡早出版回憶錄，就能從更多、更廣的角度，還原日本政壇上曾經發生的事件。

我們也將這樣的想法告訴了安倍先生，希望他願意和我們一起完成這部回憶錄。當時，雙方都想等他完成自民黨總裁的第三個任期，也就是二○二一年九月後再行安排訪談。沒想到，就在前一年，二○二○年八月二十八日，安倍先生突然宣布辭職。還是出於健康狀況惡化因素。我們考量他的處境，無奈之下只得暫時擱置訪談計畫。

不久，菅義偉內閣上臺。我們原本顧及安倍先生的健康狀況，認為不可能馬上重啟訪談。這時，安倍先生卻主動聯繫我們。或許安倍先生也想盡快將他所經歷的政治上疾風怒濤的時代，好好地記錄下來吧！二○二○年十月起，我們開啟了每次兩小時的訪談，直到二○二一年十月，一共進行十八次訪談，總計三十六小時。

從政治記者的經驗來看，安倍內閣無疑是個極為特殊的內閣。第一次執政期間，修改《教育基本法》、將防衛廳升格為防衛省、制定確立修憲程序的《國民投票法》等，處理了五、六十年來懸而未決的法案。第二次執政期間，通過《特定祕密保護法》、允許有限行使集體自衛權及完備與安保相關的法律、通過對「恐怖攻擊等預謀罪」的處罰等，逐一解決了在國民間意見對立的課題。

對此，在野黨和部分媒體批評聲浪不斷，高喊安倍內閣為踐踏憲政的內閣。但是，自民黨卻在安倍首相／總裁的領導下，連續六次全國大選皆大獲全勝。一般來說，即便在決定執政權的眾議院選舉中勝出，下一屆參議院選舉的席位往往會減少；畢竟在選舉中做出的種種承諾，若難以在短期內收到成效，免不了要受到選民「教訓」。

儘管如此，安倍仍在六次全國選舉中帶領自民黨獲勝，奠下長期執政的基礎。這是怎麼做到的？原因是多方面的。起用谷垣禎一和二階俊博擔任黨的幹事長，壓制了黨內的反對勢力；讓麻生太郎擔任內閣主要成員，展露威懾四方的作用；內閣官房長官菅義偉則緊緊掐住了官僚的脖子。如此巧妙的人事安排，想必起到了很大的作用。此外，納入在野黨提出的工作方式改革等政策，展現政治靈活度；也不能忽略他深諳人事布局是政治的本質，從而最大限度利用內閣人事局這徹底現實主義的一面。另一方面，他總是對事物進行戰略性的考量，也是原因之一。這當中所有的緣由，相信您讀過本書就會明白了。

安倍先生往往予人「鷹派」或「右傾」的印象，但其實在國內問題上，他表現得相當靈活，包括要求企業加薪等，不少政策甚至被認為具社會主義色彩。這一點很像他的外祖父岸信介。當年因為要求修訂《日美安保條約》，被視為右傾的岸信介政府，卻建立了「全民保險」等戰後社會保障的基礎。安倍和他的外祖父路線是一致的。而在金融政策方面，他更可說是個徹頭徹尾的「鴿派」。隨著愈加深入了解安倍政治，我們也得到了一個啟示，那就是，千萬不要對眼前的人物與事件懷著先入為主的偏見。我們深感必須更加虛心看待一切。

這部回憶錄中，除了安倍先生長期執政的祕訣，還有他透過「俯瞰地球儀外交」，與世界各國領導人加深友誼的過程中，對他們的品評和各種趣聞軼事。其中有個比喻很妙。他說，對中國的外交就像下將棋。「假使對方要吃掉你一個金將，你就必須下另一手棋去吃對方的飛車或角行。要讓中國改變咄咄逼人的強勢作風，我們就必須不斷贏得選舉。讓中國意識到，很難對付的安倍會長期執政下去。我們一直在進行令他們神經緊張的心理戰。」安倍先生這番話，讓我們看見了他的強大。

在人物品評方面，安倍先生對川普和歐巴馬兩位美國總統的評論令人拍案叫絕。評論東京都知事小池百合子，也讓人眼睛一亮。他說：「小池百合子是Joker（撲克牌裡的鬼牌）。」沒有鬼牌，很多撲克牌遊戲也能玩，但有鬼牌，就能發揮特殊效果，比黑桃A還要強。她本人相應的行動也顯示，她充分認識到自己身為Joker的角色。要在政治的世界生存，精準識人的本事必不可少。也期待讀者能好好品味他對中國國家主席習近平，以及俄羅斯總統普丁的評論。

《安倍晉三回憶錄》在二○二二年一月差不多完稿、著手準備出版之際，安倍先生卻在此時突然「喊停」，要我們先等一等，暫時不要出版。對當時身為安倍派會長、準備在政壇再次大展身手的他來說，或許書中有些內容太過敏感。就在他猶豫的過程中，不幸的事發生了。我們認為，這部可說是戰後最重要的回憶錄之一，要是就這麼埋沒未免太可惜了。於是，安倍先生去世四十九天的法事結束後，我們拜訪了安倍夫人昭惠女士，請她允許我們出版這本書。安倍夫人說，她也在她先生的書桌上發現了這部有如「遺物」的書稿。當即同意我們的出版計畫。我們由衷地感謝她。

中曾根康弘前首相生前經常強調：「政治家的一生，其政績與成就，只能交給歷史的法庭來審判、評價。」（《自省錄：作為歷史法庭的被告》，新潮社出版）。這也是給予從政者的強烈警告：要是對這一點沒有深刻的自覺，就不要投身政治。從這個意義上看，《安倍晉三回憶錄》就是安倍晉三向歷史法庭提交的一部「陳述書」。

我們衷心盼望更多人讀到這本書。

橋本五郎、尾山宏

二○二三年一月

【序言】

為何會有《安倍晉三回憶錄》？一部提交給歷史法庭的陳述書

二○二二年九月二十七日，安倍晉三前首相的國葬，在東京千代田區的日本武道館舉行。葬儀委員會委員長岸田文雄首相，在致詞時引用了安倍首相生前的話：首相是什麼？不是將熔化的鐵倒入模具中製作出來的「鑄造品」，而是經由一而再再而三不斷敲打，才終於成型的「鍛造品」。並緬懷逝者：「您將自己打造成了非常堅固的鍛造品。」

擔任安倍內閣官房長官長達約七年九個月，始終在一旁支持安倍首相的菅義偉前首相，講述了一段展現兩人深厚情誼的小故事。同時也分享安倍國會辦...

序 言　
為何會有《安倍晉三回憶錄》？一部提交給歷史法庭的陳述書
第一章　新冠疫情蔓延──從鑽石公主號郵輪到辭職（2020年）
第二章　首相之路！初次執政，從就任到辭職，然後重返執政（2003-2012年）
第三章　第二次內閣成立──跨太平洋夥伴協定、安倍經濟學、參拜靖國神社（2013年）
第四章　官邸一強──允許行使集體自衛權、成立國家安全保障局、內閣人事局（2014年）
第五章　歷史認識──戰後七十年談話與《安全保障關聯法案》（2015年）
第六章　談談世界主要國家的領導人──歐巴馬、川普、梅克爾、習近平、普丁
第七章　戰後外交總決算──北方領土談判、天皇退位（2016年）
第八章　「安倍一強」動搖──川普當選總統、森友加計風波、小池新黨的威脅（2017年）
第九章　動盪的外交──美朝首腦會談、中國「一帶一路」構想、北方領土談判（2018年）
第十章　新元號「令和」──川普來訪、與哈米尼會談、日韓關係持續惡化（2019年）
終章　成為日本憲政史上在任時間最長的首相
謝詞
圖表資料
演說與悼詞

序 言　
為何會有《安倍晉三回憶錄》？一部提交給歷史法庭的陳述書
第一章　新冠疫情蔓延──從鑽石公主號郵輪到辭職（2020年）
第二章　首相之路！初次執政，從就任到辭職，然後重返執政（2003-2012年）
第三章　第二次內閣成立──跨太平洋夥伴協定、安倍經濟學、參拜靖國神社（2013年）
第四章　官邸一強──允許行使集體自衛權、成立國家安全保障局、內閣人事局（2014年）
第五章　歷史認識──戰後七十年談話與《安全保障關聯法案》（2015年）
第六章　談談世界主要國家的領導人──歐巴馬、川普、梅克爾、習近平、普丁
第七章　戰...