從官祀到民祀： 安平鎮城隍廟的發展與轉型

文 / 謝貴文

摘要

安平鎮城隍廟是清代臺灣唯一由武官所創建的城隍廟，日治時期後又順利轉型為地方公廟，見證城隍信仰從官祀到民祀的發展變遷。本文研究發現該廟的創建，乃根據城隍的自然神屬性，但亦有人格神屬性之作用。雖然其歷次修建皆由武官負責，但仍有不少文官給予支持，且在清末已廣受當地船戶居民的信仰與護持，也因此能在失去官祀身分後，順利轉型為地方公廟，並透過每年的公普活動，發揮整合各角頭的功能。在此一轉型過程中，城隍神做為冥界行政官的形象與職能並未改變，這從其儀式活動、匾額文物及配祀神即可見之。

關鍵字：安平鎮城隍廟、官祀、民祀、公普、民間信仰

一、前言

明清兩代是城隍信仰官方化、制度化的時期，明太祖將天下城隍統一納入祭祀體系中，在京都及各府、州、縣皆有對應的城隍廟， 形制與官署廳堂相同，地方官員上任宿廟、朔望謁廟，一年三次迎請城隍祭厲，該神成為冥界一定區域的守護者與管理者，又擴展成與現世行政機構對應的冥界行政官，亦扮演陰間司法審判官的角色。清代延續明制，城隍的官僚形象更加深入人心，各地皆有功烈忠臣或清官能吏死後出任城隍之傳說，廟堂的空間陳設與部屬配置，猶如森嚴衙門，不僅是教化黎民、輔助施政的場所，也不時上演各種神判儀式。

即使是孤懸海外的臺灣，亦在這段期間出現許多官祀城隍廟。鄭氏時期在府城東安坊興建首座城隍廟。清領時期隨著開發的腳步， 在各行政區興建官祀城隍廟，包括臺灣縣、諸羅縣、鳳山縣（新、舊城）、彰化縣、淡水廳（新竹）、澎湖廳（文澳、馬公）、噶瑪蘭廳、臺北府等皆有之，甚至有因治所遷移，而出現一縣（廳）兩廟的情形。這些城隍廟雖為官方所建，但民間信仰活動熱絡，有的甚至成為繁榮的市街核心。日治時期，其雖不再具有官祀身分，而有部分遭到拆毀或廢棄，但有些廟方仍與官方維持良好關係，不僅能維持一定的香火，甚至還獲得修建。戰後各廟都得以恢復或延續香火，有的甚至成為該縣市最重要的廟宇，或被指定為古蹟、登錄為民俗。這些皆顯示臺灣的官祀城隍廟，並未隨帝國崩解而銷聲匿跡，反而能順利轉型為民間信仰，持續在地方發揮重要影響力，並且保存不少珍貴的文化資產，實有必要投入更多的研究。

安平鎮城隍廟為臺南三座官祀城隍廟之一，但其並非依制度興建的府、縣城隍廟，而是由臺灣水師協鎮的武官所建，歷次修建亦由其負責。約在清末該廟已深受當地居民的信仰與護持，日治時期後更成為安平四大公廟之一，與各角頭廟有密切的互動，並透過公普活動來發揮整合的功能，在當地具有重要的地位。本文將透過文獻分析與實地調查，探討該廟從官祀到民祀的發展歷程、信仰變遷及重要人物，並解答以下幾個問題：建廟的原因及依據為何？ 反映何種城隍的神格屬性？ 官方與民間在此有何互動？ 能順利轉型為地方公廟的原因何在？ 與各角頭廟的互動關係如何？ 公普活動如何進行，又如何整合各角頭？ 期待能藉此對該廟有更完整的認識，也能為城隍研究提供更多的思考方向。

二、清領時期的創建與發展

安平是臺灣站上世界的最早舞臺。1624 年荷軍由澎湖轉佔臺灣， 在舊稱「大員」的安平，建立本島第一個統治政權，並於一鯤身沙洲上興築熱蘭遮城，成為對中國、日本貿易的中途站，及統治全島之政治中心。明永曆15 年（1661）鄭成功驅逐荷蘭人，收復臺灣，將一鯤身改為故里之名「安平」鎮，並以熱蘭遮城（時稱「臺灣城」）為內府及軍事重地。清康熙23 年（1684），臺灣納入清朝版圖，政治中心移至府城內，安平改隸鳳山縣，但仍保有軍事地位，設置水師協鎮，官署一度設在熱蘭遮城內，後來改為貯藏火藥、軍裝之用。清康熙61 年（1722），安平因是平定朱一貴事件的重要根據地，而改名為「效忠里」。清雍正9 年（1731）重新調整行政區劃，安平又歸入臺灣縣轄區。

如就清朝禮制而言，府、州、縣層級才有對應的城隍廟，但安平僅為臺灣縣轄下的里，卻在清乾隆14 年（1749）由水師協副將沈廷耀興建一座城隍廟，實為全臺絕無僅有之特例。這座城隍廟的興建原由，顯然與熱蘭遮城有關。王必昌《重修臺灣縣志》記載該城（時稱「赤嵌城」），曰：

城基方廣二百七十六丈六尺，高凡三丈有奇。為兩層， 各立雉堞，釘以鐵。瞭亭星布，凌空縹緲。上層縮入丈許，設門三。……入版圖後，為協鎮署，廢而不居。颱颶飄搖，連年地震，遂致傾圮。五十七年，鳳山縣知縣李丕煜奉文葺之。前為門，中為堂，後為署，旁列小屋數間。今貯火藥軍裝。乾隆十三年，協鎮沈廷耀建塘房二間於外城南門內，撥兵防守。先是，北面臨海一帶，短墻坍塌，潮水齧城基。雍正十一年， 協鎮陳倫炯砌之。乾隆十四年，城西北暨教場南海岸沖崩計一百八丈，邑監生方策捐銀三百兩築沙堤，協鎮沈廷耀成之。是年，外城建城隍廟。

由此可知，熱蘭遮城除周長範圍較小外，城門、雉堞等形制都如同一般城池；而高度達三丈多，並設內外兩層城牆，還具有更高的防禦力。此外，將當地最高官署設在城內，亦與府、縣城的做法無異。副將沈廷耀顯然對這座城頗為重視，除在清乾隆13 年（1748）在南門內增建塘房，派兵駐守外，還於翌年（1749）在城西北海岸修築沙堤，以避免城基因潮水沖刷而一再坍塌。同年，沈氏即在外城興建城隍廟，明顯可看出是希望藉此守護該城的安全。

這種軍事系統興建的城隍廟，在明清兩代並不少見。例如明代《八閩通志》即有記載， 福建屬軍事系統的衛、所皆建有城隍廟， 金門千戶所的上級永寧衛， 尚註記其城隍廟乃「洪武間， 指揮洪海建。正統間， 衛知事王廉修。千戶陳宗重建。」 由此可推知這些衛、所城隍廟皆由官方所建，顯然在地官員亦不覺有不合體制之處。此一情形並非僅存在於東南沿海地區，北部邊境亦然。張傳勇的研究即指出，明初以來為防禦蒙古軍隊侵擾，陸續在北邊設置軍鎮，建置衛、所、堡城，如陝北榆林地區即設有四衛、37 座城堡， 這些城堡亦全數建有城隍廟。

那麼這些衛、所城隍廟設置的依據為何？ 從成化年間的李安〈新建廣安所城隍廟碑記〉中，或可得到答案。該碑文有曰：「且城隍者應祀之神。蓋有司公署必有城池以衛守之，有城池必有神以主宰之。城隍之神下司水土，上翊皇圖，能捍大災，能禦大患。軍士之守禦斯土，其所以守必固、戰必勝、攻必取者，豈不賴神助哉！」 此認為官署所在地必建有守衛的城池，有城池即應奉祀主宰的城隍神，以庇祐軍士守城護土。顯然其根據的是城隍的原始意義，「城」指城牆，「隍」為護城河，「城隍」本為一種自然崇拜，南北朝開始建廟祭祀，而被視為城市的守護神。在此自然神的屬性下，只要建有城牆圍護的聚落空間，即有建造城隍廟的正當性；而官署治所之處通常會築城，自然亦有建城隍廟來加以守護之必要，此不因行政或軍事系統而有區別。

明清兩代雖有府、州、縣祭祀城隍神之規定，但並未明文禁止其他地方層級、行政單位或軍事系統設置城隍廟，這也使各地出現不少制度外的城隍廟，且多與其築有城牆有關。如明代山東的顏神鎮、張秋鎮皆建有城隍廟，主要原因是兩者皆先有興築城池，又都有行政級別較高的官員，如工部郎中、府通判等進駐，具有建廟的正當性，故其上級府、縣皆未干涉。 同樣的，安平築有熱蘭遮城，雖然規模較小，但形制與一般城池無異，又設有僅在總鎮署之下的水師協鎮署， 由此地最高武官興建城隍廟，以庇祐軍民守城護土，雖不合乎禮制， 卻是合情合理。

從官祀到民祀： 安平鎮城隍廟的發展與轉型

文 / 謝貴文

摘要

安平鎮城隍廟是清代臺灣唯一由武官所創建的城隍廟，日治時期後又順利轉型為地方公廟，見證城隍信仰從官祀到民祀的發展變遷。本文研究發現該廟的創建，乃根據城隍的自然神屬性，但亦有人格神屬性之作用。雖然其歷次修建皆由武官負責，但仍有不少文官給予支持，且在清末已廣受當地船戶居民的信仰與護持，也因此能在失去官祀身分後，順利轉型為地方公廟，並透過每年的公普活動，發揮整合各角頭的功能。在此一轉型過程中，城隍神做為冥界行政官的形象與職能並未改變，這從其儀式...

【自序】

刊頭語

文/ 黃文博主編

本輯以「城隍御碑歷史畫」為專題，刊載三篇論文：謝貴文〈從官祀到民祀：安平鎮城隍廟的發展與轉型〉，探討安平鎮城隍廟由官祀身分轉型為地方公廟之後，如何透過公普整合各角頭而建立「城隍廟無普，無人敢普」地位的歷程；陳俊宏〈從史料探索臺灣府郡城(臺南)福康安等功臣祠與御碑〉，藉此功臣祠與御碑見證林爽文糾眾聚亂的歷史事件，提供我們了解史蹟時空背景與聯想，但這樣的「警惕臺民，引以為戒」，並無法根絕往後的民變；廖今鈺〈從「乃木將軍」到「臺南市民」——探析李明禮〈和平使節〉對臺灣歷史畫的重新詮釋與意義〉，則藉〈和平使節〉一畫回顧巴克禮求和事件的後世評價。

「一般論述」收錄和田奈穗實的日治臺南賽馬活動、張維正的清代臺灣芒果發展概況、蔡沂蓁與蔡宗信的臺南家將源起與傳衍等三篇專論，探討主題、立論、風格及其時空背景，雖然不盡相同，但都開啟了臺南研究的另類視野，讓我們耳目一新。

而在「田調與報導」方面，則有莊曉明的八田與一戶籍再論、許献平的學甲下社角李姓古墓碑踏查等兩篇文章，現身說法，引領我們進入歷史現場重新審視歷史現象。

【自序】

刊頭語

文/ 黃文博主編

本輯以「城隍御碑歷史畫」為專題，刊載三篇論文：謝貴文〈從官祀到民祀：安平鎮城隍廟的發展與轉型〉，探討安平鎮城隍廟由官祀身分轉型為地方公廟之後，如何透過公普整合各角頭而建立「城隍廟無普，無人敢普」地位的歷程；陳俊宏〈從史料探索臺灣府郡城(臺南)福康安等功臣祠與御碑〉，藉此功臣祠與御碑見證林爽文糾眾聚亂的歷史事件，提供我們了解史蹟時空背景與聯想，但這樣的「警惕臺民，引以為戒」，並無法根絕往後的民變；廖今鈺〈從「乃木將軍」到「臺南市民」——探析李明禮〈和平使節〉對臺灣歷史...

刊頭語｜黃文博
本輯專題：城隍御碑歷史畫
從官祀到民祀：安平鎮城隍廟的發展與轉型｜謝貴文
從史料探索臺灣府郡城(臺南)福康安等功臣祠與御碑｜陳俊宏
從「乃木將軍」到「臺南市民」——探｜李明禮
〈和平使節〉對臺灣歷史畫的重新詮釋與意義｜廖今鈺
一般論述
日治時期臺南地區的賽馬活動｜和田奈穗實
外來文化的融入：清代臺灣芒果的普及與用途｜張維正
臺南地區家將的源起與發展傳衍初探｜蔡沂蓁、蔡宗信
田調與報導
嘉南空間巧合：八田與一的官田戶籍成為嘉南塾校址？｜莊曉明
學甲區下社角李姓古墓碑淺探｜許献平
臺南文獻稿約

刊頭語｜黃文博
本輯專題：城隍御碑歷史畫
從官祀到民祀：安平鎮城隍廟的發展與轉型｜謝貴文
從史料探索臺灣府郡城(臺南)福康安等功臣祠與御碑｜陳俊宏
從「乃木將軍」到「臺南市民」——探｜李明禮
〈和平使節〉對臺灣歷史畫的重新詮釋與意義｜廖今鈺
一般論述
日治時期臺南地區的賽馬活動｜和田奈穗實
外來文化的融入：清代臺灣芒果的普及與用途｜張維正
臺南地區家將的源起與發展傳衍初探｜蔡沂蓁、蔡宗信
田調與報導
嘉南空間巧合：八田與一的官田戶籍成為嘉南塾校址？｜莊曉明
學甲區下社角李姓古墓碑淺探｜許献平
臺南文獻稿約