序

考試院在112年決定國家考試應試科目刪減，自113年的考試開始適用，其中人事行政類科除刪減原本的心理學、民刑總及各國人事制度外，相較其他類科更新增「公共人力資源管理」為應試科目，本次的新增係因主管機關及學者專家建議，現行人事單位主要工作在執行人事政策、擬定相關人事法規，是以人事人員應具備考選、任用、俸給、考績、升遷、退休、撫卹之基本知能，爰保留現行考銓制度。另基於人事人員除需熟知人事法令外，尚需具有人力資源相關背景知識，以面臨外在環境之需求，扮演人力資源策略性的輔助性角色，增加列考人力資源管理。又因政府人事工作的公共性，爰改為公共人力資源管理。

按我國人事法制有三大特色，分別係一、高度法令化；二、高度集權化；三、高度一致性，是我國公部門人事人員在執行人事工作時，最需要之專業能力應屬現行考銓制度，次為行政法，公共人力資源管理於實務工作，除係於人事主管機關任職，一般人事單位囿於我國人事法令之限制，管理一詞實難應用。

惟公共人力資源管理仍屬人事工作者所應具之職能，學習公共人力資源管理，上承管理學、行政學及公共管理，下接人事法令規定，故不可僅偏重理論，更須和我國現行人事制度結合印證，從理論出發，連結實務規定，方可知我國人事制度的緣由及未來發展方向。

在學習步驟上，先跟著上課進度理解公共人力資源管理的意義及理論，並可參考行政學；理解人力資源管理的各項工具技術方法，並與現行考銓制度各項規定對照；著重公共人力資源管理關注重點：職務設計、訓練發展、績效考評。

雖然公共人力資源管理是新增的考試科目，但是「人力資源管理」已考之有年，在考古題部分可參考一、高普考─人事類科─現行考銓制度、各國人事制度；二、高考三級─工業行政類科─人力資源管理；三、高考三級─企業管理類科─人力資源管理；四、公務人員特種考試一般警察人員三等考試─行政管理人員─人力資源管理。

不要害怕新增的公共人力資源管理，就讓我摸石頭，帶你過河上岸。

李　豪

2023.08

序

考試院在112年決定國家考試應試科目刪減，自113年的考試開始適用，其中人事行政類科除刪減原本的心理學、民刑總及各國人事制度外，相較其他類科更新增「公共人力資源管理」為應試科目，本次的新增係因主管機關及學者專家建議，現行人事單位主要工作在執行人事政策、擬定相關人事法規，是以人事人員應具備考選、任用、俸給、考績、升遷、退休、撫卹之基本知能，爰保留現行考銓制度。另基於人事人員除需熟知人事法令外，尚需具有人力資源相關背景知識，以面臨外在環境之需求，扮演人力資源策略性的輔助性角色，增加列考人力資源管理。又...

公共人力資源管理（概要）命題大綱/前001
第一章人力資源管理概論/001
第一節人力資源管理/001
第二節策略性人力資源管理/042
第三節公共人力資源管理（Public Human Resource Management，PHRM）/062
第四節公共人力資源管理組織/082
第五節公共人力資源管理對應之價值/097
第六節公共人力組成/105
第二章人力規劃/117
壹、組織設計/117
貳、工作分析與工作設計/126
參、我國分類制度/156
肆、人力資源規劃與配置/169
伍、員額管理及員額評鑑/184
陸、人力（員額）精簡/191
第三章選才─人力獲得/201
壹、人員招募與甄選/201
貳、公共人力招募與甄選/233
參、社會平等論/241
肆、我國考選制度/255
第四章用才─人力運用/261
第一節激勵/261
壹、公共行政理論對文官激勵基礎假定之演進/261
貳、激勵理論/265
參、激勵的方法/279
第二節領導/294
第三節陞遷/304
壹、陞遷//304
貳、快速陞遷/319
第四節績效評估與管理/331
壹、績效評估/331
貳、績效管理/338
參、我國考績制度/361
肆、文官考績的新發展/365
第五章育才─人力發展及生涯管理/371
第一節人力發展/371
壹、人力資源發展理論/371
貳、教育訓練/379
參、訓練與發展/381
肆、成人學習理論/405
伍、培育適格與達標的公務人力/409
陸、核心職能/414
柒、我國訓練進修制度/418
捌、我國公務人員訓練進修與發展政策/424
玖、未來公務人員需要具備之能力？通才或專才？/427
第二節生涯管理/428
壹、生涯發展系統理論/428
貳、生涯發展之內涵/430
參、生涯規劃/434
肆、生涯管理/439
第三節高級文官/442
壹、高級文官概論/442
貳、高級文官「特別管理制度」/443
參、高級文官制度設計/454
肆、高級文官甄補/459
伍、建構我國高級文官制度/465
第六章留才─人員維護/473
第一節待遇、獎金與福利/473
壹、待遇制度的一般原理/473
貳、薪酬水平與薪酬結構/492
參、公務人員俸給之學理探討/509
肆、我國公務人員待遇結構與特色/518
伍、我國公務人員俸給待遇法制規範/523
陸、我國待遇制度展望─策略性待遇/530
柒、績效待遇/540
捌、福利//548
第二節保險、退休、撫卹/561
壹、保險/561
貳、退休/566
參、資遣、免職/582
肆、辭職/584
伍、撫卹/585
陸、人力流動與離職/588
第三節保障、安全與衛生/596
壹、保障制度/596
貳、公務人員與國家間之關係/600
參、我國公務人員保障項目/603
肆、我國公務人員救濟制度/616
伍、職場衛生與安全/627
第四節公務人員的權利義務/636
壹、公務員權利/636
貳、我國公務人員權利/638
參、公務員義務/646
肆、我國公務人員義務/650
伍、行政中立/655
第五節勞資關係與工會/673
壹、勞動三權/673
貳、各國勞動三權/678
參、我國勞動三權/689
肆、勞動關係的發展/692
第六節問題員工處理 /694
壹、政府為何必須重視問題員工的處理/694
貳、什麼是問題員工/696
參、問題員工有哪些類型/697
肆、產生績效不佳型的問題員工之原因/699
伍、政府部門處理績效不佳型問題員工的不利因素/702
陸、績效不佳型問題員工處理的原則/704
柒、政府部門如何有效預防績效不佳員工的產生/706
第七節紀律管理/711
壹、紀律管理的意義與內容/711
貳、懲處/712
參、我國公務人員懲處/715
肆、公務員懲戒/720
伍、我國公務員懲戒規定/721
陸、我國公務員懲戒制度的問題/728
第七章人力資源管理之展望/731
第一節發展策略性人力資源能力/731
壹、公務人力資源管理的重要原則/732
貳、在推動彈性化公務人力資源發展方面，可從以下方面著手/733
第二節公共人力資源管理的發展趨勢 /735
壹、經濟合作發展組織國家公共人力資源管理共同趨勢/735
貳、經濟合作發展組織國家公共人力資源管理趨勢之影響/738
參、今日及未來公共部門人力資源管理之重要議題/738
第三節轉型中公共人力資源管理的重要議題/743
壹、公共部門領導能力的發展/743
貳、公、私部門人力競爭日益明顯/744
參、公共人力資源組成日益多樣化/744
肆、科技發展日新又新/745
伍、民營化與外包業務愈益增多/745

公共人力資源管理（概要）命題大綱/前001
第一章人力資源管理概論/001
第一節人力資源管理/001
第二節策略性人力資源管理/042
第三節公共人力資源管理（Public Human Resource Management，PHRM）/062
第四節公共人力資源管理組織/082
第五節公共人力資源管理對應之價值/097
第六節公共人力組成/105
第二章人力規劃/117
壹、組織設計/117
貳、工作分析與工作設計/126
參、我國分類制度/156
肆、人力資源規劃與配置/169
伍、員額管理及員額評鑑/184
陸、人力（員額）精簡/191
第三章選才─人力獲得/201
壹、人員招募與甄選...