序

政策倫理與行政倫理，一直是公共行政殊為值得探勘的領域。不過，不知為何？這兩個主題並未出現令人激賞的研究成果。基於這個學術罅隙的存在，本人乃召集學術界的同好，經過艱辛的過程，終於完成本書多元的論述、分析與敘事。茲將本書的特色分述，希望讀者對之感到興趣，進而加入這類知識的生產、擴散與應用的旅程。

一、彌補研究罅隙：政策倫理與行政倫理的研究，各方學人均認為非常地迫切與需要，惟國內尚有廣大的空間或罅隙存在，亟需各方學子的研究投入，形構與產出論文，用以提升政策正義及行政倫理的品質及位階，以盡可能在實務上避免發生不義或有失中立的現象。本書有鑑於這項罅隙在國內猶存的現象，乃透過研討會產出文章，藉以補足這方面的研究欠缺，希冀導引各方學子投入知識生產、知識擴散與知識應用的行列與過程。

二、說服智商滋潤：政策形成本是相互說服的過程，於是政策論述乃成為溝通說服的基要，以資促進政策的形成。然而，論述符應倫理或敘事的要求，乃成為說理說服的基本，殊為值得一探。

三、行政風格觸探：行政風格或政策風格本為學術研究的活泉。不過，這方面的學術白地空間，一直等待識者的掌握與開採。本書有關這方面的啟蒙，至祈成為行政學術航向藍海或藍湖之徑。

四、行為政策開發：行為經濟學已有豐富的研究成果，更有作品得到諾貝爾的經濟學獎，於是在其研究的基礎上，亦催生行為政策學研究的開拓，輕推或推力的深論，或可成為這類研究的領航或先鋒。

五、終極典範解析：政治中立的典範，本來就該更深、更廣地專研。香港反送中的發生，公務員政治中立的展現，乃成為最佳研究的典範。而對之細緻的探究與分析，乃有研究啟蒙或引領之用。

六、貪腐議題深研：性別關乎貪腐的滋生與否，一直是行政學術注意赤字的議題，而它的初探，乃增加廉能治理細緻研究的基礎，進而推進更廣泛研究的課題。

七、行政感動作為：地方治理的接地氣，乃是標的團體感受治理成功的前提。這方面的探究，乃成為新世紀地方治理優質化的

必要，也將成為這方面實際作為的校準。

八、考績倫理鑽研：考績的正義與正確無誤的追求，本是考績倫理成就所為的課題。不過，如何為之才能達到兩者的境界，乃成為必要殊究的課題。

九、員工回饋倫理：員工本是組織產出的動力，對其年度付出的回饋，乃是組織養才管理的對策。如若，這項回饋違背分配及程序正義，進而滋生各種考績謬誤，恐會失去原本的回饋想定，降低員工工作滿足感。因之，在進行考績工程之際，績效的對應、程序正義的講究，乃是職司者的重責大任。

十、形成倫理作為：政策之形成，勢必要歷經合法化的過程，其中浮躁行為的避免、靜穩行為的展現，乃政策形成倫理的要求。這項形成倫理的呼求，乃針對當今國會作為而來，希冀具有催喚的觸媒效應。

十一、程序正義嚮往：政策形成或計畫管理、程序正義的扣緊，本是關係人口最在意的標的，於是在過程上究竟要信守哪些程序正義的原則，有必要對之深究，以供遵從，進而提升政策或計畫的實質正義。

十二、標的適格倫理：政策每每規定適用的資格，以資發放各類福利或補償的條件，如若這項資格過度寬鬆或過度嚴苛，每每造成分配的不正義，浪費有限的國家資源。斯時，政策的適度復原，進而調整妥當的分配原則，就可強化有限資源的較佳運用。

掌握趨勢與潮流，啟動政策及行政研究，乃是催生本書的動力。而本書之所以以這種風格出現，深摯感謝中國政治學會提供特殊專題研討發表的機會，沒有這樣場域的提供，恐就沒有成書的機會。尤有甚者，本書的問世，更要感謝作者諸君的無限投入與產出，沒有你們的投入、努力與配合，本書恐無公開發表的空間。

不過，一門學科的成長與發展，亟需各方永續提供回饋性的意見，以資作者在文章上的深度化、細緻化及周全化。因之，特懇請各方讀者，提供與作者群共鳴與共識的見解，共同開創與深化：政策倫理VS行政倫理。



林水波

序

政策倫理與行政倫理，一直是公共行政殊為值得探勘的領域。不過，不知為何？這兩個主題並未出現令人激賞的研究成果。基於這個學術罅隙的存在，本人乃召集學術界的同好，經過艱辛的過程，終於完成本書多元的論述、分析與敘事。茲將本書的特色分述，希望讀者對之感到興趣，進而加入這類知識的生產、擴散與應用的旅程。

一、彌補研究罅隙：政策倫理與行政倫理的研究，各方學人均認為非常地迫切與需要，惟國內尚有廣大的空間或罅隙存在，亟需各方學子的研究投入，形構與產出論文，用以提升政策正義及行政倫理的品質及位階，以盡可能在實務...

目錄

序

第一部分　政策倫理
第一章　政策論述的倫理（林水波、王崇斌）
第二章　政策合法化的倫理：由浮躁性立法迎向靜穩性立法之策（林水波）
第三章　政府計畫管理的倫理：程序正義的追求（陳志瑋）
第四章　「推力」政策工具的倫理省思（石振國）
第五章　政策復原：以老年農民福利津貼暫行條例為例（林水波）

第二部分行政倫理
第六章　行政風格與鑑賞系統：文化理論導向分析（張世杰）
第七章　新世紀地方治理的倫理探勘：接地氣的行政感動（林錫銓）
第八章　公務倫理的終極典範：香港公務員「反送中」集會的敘事與省思（鄭錫鍇）
第九章　貪腐關乎性別？性別刻板印象影響廉能治理之初探（周思廷、郭銘峰、林水波）
第十章　揭弊者保護法制的想定：制度結構與期待效應透視（邱靖鈜）
第十一章　考績正義論（林水波）
第十二章　考績謬誤論（林水波）

目錄

序

第一部分　政策倫理
第一章　政策論述的倫理（林水波、王崇斌）
第二章　政策合法化的倫理：由浮躁性立法迎向靜穩性立法之策（林水波）
第三章　政府計畫管理的倫理：程序正義的追求（陳志瑋）
第四章　「推力」政策工具的倫理省思（石振國）
第五章　政策復原：以老年農民福利津貼暫行條例為例（林水波）

第二部分行政倫理
第六章　行政風格與鑑賞系統：文化理論導向分析（張世杰）
第七章　新世紀地方治理的倫理探勘：接地氣的行政感動（林錫銓）
第八章　公務倫理的終極典範：香港公務員「反送中」集會的敘事...