第二章：施亞努時期的政治經濟發展（1953-1969）

假如說有一種宗教能激勵一個國家走向現代化的話，這種宗教大概就是佛教了。

──柬埔寨國家元首 施亞努

施亞努親王無疑是柬埔寨近代史上最重要、最受爭議的政治人物。他的個性反覆不定，意識形態不左不右、忽左忽右、既左既右，使得柬埔寨原本較單純的政治問題，變成一個非常複雜及難解的政治習題。他出身柬埔寨的諾羅敦（Norodom）王室家族，在莫尼旺國王（King Sisowath Monivong, 1875-1941）於1941年過世以後，法國為平息民族主義者的不滿，以及化解諾羅敦與西索瓦（Sisowath）兩大王族的「分支之爭」，決定讓施亞努繼承王位。儘管施亞努只是傀儡政府，但仍是柬埔寨人民心目中的世襲領袖。施亞努國王日後曾經感嘆：「1884年至1945年間，我們的國王們僅僅只是柬埔寨人所稱的『鸚鵡』而已，被訓練用來只會說『是、是』。」因此，施亞努國王致力於從法國手中爭取柬埔寨的主權獨立。

1945年8月，日本戰敗投降以後，法國與泰國隨後在11月17日簽訂的《華盛頓條約》（the Treaty of Washington），廢止1941年5月簽訂的《東京協議》（the Tokyo Convention of 9 May 1941），泰國必須歸還自法屬印度支那取得的領土。馬德望（Battambang）、暹粒（Siem Reap）、詩梳風（Sisophon）等西部三省，那些從1794年起就被暹羅人所占領的領土，二度回歸柬埔寨的懷抱，最終恢復柬埔寨的領土完整。不過，法國並未就此保住柬埔寨。儘管法國人控制著柬埔寨的行政大權、各行政部門與教育體系，甚至操縱王位繼承權，試圖透過持親法立場的柬埔寨國王來強化殖民統治。但是，隨著柬埔寨境內各種民族主義運動的興起，法國對柬埔寨的殖民統治也遭遇諸多挑戰。

同盟國在日本投降後按照波茨坦會議（Potsdam Conference）的決議，率軍進入中南半島。1945年10月，英國格萊西上將（Major General Douglas Gracey）偕同法軍與印度軍隊進入金邊，推翻山玉成（Son Ngoc Thanh, 1908-1977）領導的新興獨立政府，改由莫尼勒親王（Prince Sisowath Monireth, 1909-1975）擔任首相。翌年1月7日，法、柬簽署一項《臨時協定》（Franco-Khmer modus vivendi），規定柬埔寨是法蘭西聯盟（French Union）中的自由邦（autonomous state），柬埔寨有權管理自己的事務，不過，臨時協定對柬埔寨的內部及外部主權存在諸多限制，規定重要的決定必須詢求法國高級專員的同意。名義上，柬埔寨是自由邦，但法國仍掌握絕大部分的權力；有別於過去的「直接管理」，法國此次則是透過柬埔寨人進行「間接統治」。

隨著法國與胡志明（Hồ Chí Minh）領導的越南獨立同盟會（Việt Nam Ðộc Lập Ðồng Minh Hội, Việt Minh，簡稱「越盟」）的軍事衝突日漸升高，戰場上的失利使法國無力再與印支各國周旋，被迫開始作出讓步。1949年11月8日，法國總統歐里爾（Vincent Auriol, 1884-1966）與柬埔寨國王施亞努簽署《法柬條約》（Franco-Khmer Treaty of November 8, 1949），承認柬埔寨作為印支三個「聯繫國」（Associated States）之一，在外交、司法與經濟享有部分權力，以及包括馬德望與暹粒兩省等軍事區的自主權。不過，施亞努認為法國所承認的獨立並不完全，在對內與對外的主權上有諸多限制。他曾在接受美國《紐約時報》記者詹姆士（Michael James）訪問時指出：「柬埔寨的司法審判不能向法國申請，而且，我們的警察無法接觸到他們。在經濟問題方面，法國對我們綁手綁腳，我們不能自由地進口與出口，而且，我們沒有徵稅的自由。」故而，施亞努國王決定在1952年至1953年間展開「獨立十字軍遠征」（Royal Crusade for Independence），為柬埔寨尋求真正的獨立。

1953年，印度支那的形勢發生重大變化。韓戰結束以後，中華人民共和國將大量的軍火物資從朝鮮半島轉而援助越盟，讓越盟得以將攻勢擴大到寮、柬等國，導致印支戰局急轉直下。隨著法軍在中南半島的戰事挫敗，法國政府面臨來自國內輿論的壓力，使其必須重視施亞努國王所提的柬埔寨完全獨立的要求。施亞努國王提出警告：「除非法國在最近幾個月內授予柬埔寨人民更多的獨立，否則真正的危險是他們將會叛亂來對抗現在的政權，並且變成共產黨領導的越盟運動的一部分……過去幾年，已經有越來越多柬埔寨人民支持越盟為國家獨立的戰鬥。」該年10月17日，柬埔寨和法國簽訂移轉軍事權力協議，並將司法和外交事務的權力移轉給柬埔寨政府；11月9日，柬埔寨終於宣布獨立。1954年5月8日，日內瓦會議（Geneva Conference）召開第二階段的議程，討論中南半島問題，希望透過外交解決的方式來結束法、越衝突，使中南半島重返和平。

1954年7月21日，日內瓦會議經過兩個月的協商終於達成協議，與會各國於次日簽署一系列關於停戰與印支和平的協定，亦即《日內瓦協議》（Geneva Accords）。根據《柬埔寨停戰協定》（Agreement on the Cessation of Hostilities in Cambodia）的內容，法國承認柬埔寨在主權與領土上的獨立，並從其領土上撤軍；與會各國亦聲明尊重尊柬埔寨的獨立、主權、領土的統一與完整，且不干涉其內政；越盟軍隊應於協定生效之日起的九十天期限內撤出柬埔寨，而吉蔑反抗軍（Khmer Resistance Forces, KRF）應就地復原，不設集結區；柬埔寨不准參與任何軍事聯盟，以及建立外國軍事基地，而且各種軍援、武器、彈藥、軍事人員不得進入其境內。至此，隨著日內瓦會議的落幕，法國在柬埔寨長達九十年的殖民統治也正式宣告結束。然而，柬埔寨的政治局勢卻未因獨立而走向穩定發展，位居政治光譜兩端的施亞努國王和議會多數黨的民主黨（Krom Pracheathipatay, Democratic Party）之間的長期對立，導致柬埔寨的政治局勢仍處於不穩定的狀態中，驅使施亞努國王展開一場政治權力的變革。

早在1946年，法國與柬埔寨簽署《臨時協定》以後，法柬聯合委員會（joint Franco-Cambodian committee）就據此制訂出一部《選舉法》，並在5月31日通過。這部《選舉法》允許柬埔寨組織政黨，舉行選舉來成立諮商議會（Consultative Assembly），並且建議施亞努國王起草憲法。當時，柬埔寨新成立的政黨主要有民主黨、自由黨（Kanaq Serei Pheap, Liberal Party, LP）和進步民主黨（Krom Chamroeun Chiet Khmer, Progressive Democratic Party, PDP），分別受到溫和派與保守派的贊助。

第二章：施亞努時期的政治經濟發展（1953-1969）

假如說有一種宗教能激勵一個國家走向現代化的話，這種宗教大概就是佛教了。

──柬埔寨國家元首 施亞努

施亞努親王無疑是柬埔寨近代史上最重要、最受爭議的政治人物。他的個性反覆不定，意識形態不左不右、忽左忽右、既左既右，使得柬埔寨原本較單純的政治問題，變成一個非常複雜及難解的政治習題。他出身柬埔寨的諾羅敦（Norodom）王室家族，在莫尼旺國王（King Sisowath Monivong, 1875-1941）於1941年過世以後，法國為平息民族主義者的不滿，以及化解諾羅敦與西索瓦（Sisowath）兩大...

第一章：緒論（節錄）

前言

這就是今日的柬埔寨：有上千交錯的枝節，千種故事交織在一起，歷史的千種潮流以不同的方向流動。要理解柬埔寨的現在，就必須回顧柬埔寨的過去。

──Bruce Sharp（湄公網絡（Mekong Network）創辦人）

柬埔寨過去曾以「溫和之土」（Gentle Land）、「微笑國家」（Smiling Country）而聞名，被描寫成一個充滿和平與柔順之民的叢林天堂。柬埔寨的人口約有1,562.6萬人（2016年），共有二十個族群，主體族群是吉蔑族（ethnic Khmers），約占總人口數的97%，主要的少數族群則包括：占族（Cham, 1.8%）、華人（0.4%）。此外，高山地區還有稱為「高地吉蔑族」（Khmer Leu, Upland Khmer）的高山民族，像是布勞族（Brao）、庫依族（Kuay）、普農族（Phnong）、寮族（Lao）、嘉萊族（Jarai）等，人數約占總人口的1.5%。從族裔的構成來看，柬埔寨實際上是一個高度同質性的國家。

柬埔寨也是一個佛教化相當深的國家。從最早的扶南王國（Funan Kingdom, AD 50/68-550）、真臘王國（Kingdom of Chen-la, AD 550-800），以及後來的吳哥王國（Kingdom of Angkor, AD 802-1431），柬埔寨都是以印度教與佛教的「神王崇拜」（Devaraja cult, god-king cult）觀念作為支撐王權的基礎。以至於佛教寺廟不僅是柬埔寨的宗教中心，更是政治及教育的中心。

時至今日，若論及柬埔寨，首先浮現於眾人腦海者，十有八九應該是吳哥窟（Angkor Wat），其自建造完成以來，就是世界上最大的宗教建築群。就像著名的旅行指南《孤獨星球》（Lonely Planet）所觀察的，「吳哥無所不在：在旗幟上、國酒（即吳哥啤酒Angkor Beer）、飯店、旅館與雪茄──任何事務與各種事務。吳哥是一種民族性與強烈自豪的象徵。柬埔寨人建造吳哥窟，而且再也沒有比它更偉大的建築。」

吳哥王朝是柬埔寨歷史上最輝煌強盛的朝代，曾享有「富貴真臘」的美名，極盛時期的勢力範圍幾乎涵蓋整個中南半島。吳哥王城則是穩固的區域權力中心，是當時世界上最大的城市，其作為柬埔寨王朝的首都，時間長達五百年。中國元朝周達觀在親自造訪柬埔寨後所寫下的《真臘風土記》中，以大量的篇幅來形容吳哥城建築的宏偉、雕刻的精美，深刻記錄當時吳哥王朝的繁榮及興盛。他描述：

州城周圍可二十里，有五門，門各兩重。……城之外皆巨濠，濠之上皆通衢大橋。橋之兩傍，共有石神五十四枚……城門之上有大石佛頭五，面向四方。中置其一，飾之以金。門之兩旁，鑿石為象形。城皆疊石為之，高可二丈。

國宮在金塔、金橋之北，近北門，周圍可五六里。其正室之瓦以鉛為之；餘皆土瓦，黃色。梁柱甚巨，皆雕畫佛形。屋頗壯觀，修廊複道，突兀參差，稍有規模。

凡出時，諸軍馬擁其前，旗幟鼓樂踵其後。宮女三五百，花布花髻，手執巨燭，自成一隊，雖白日亦點燭。又有宮女皆執內中金銀器皿及文飾之具，制度迥別……又有宮女，手執摽槍、摽牌為內兵，又成一隊。又有羊車、鹿車、馬車，皆以金為飾。

一個曾經極盛於9至13世紀的偉大帝國，曾經建立起歷史學家所謂的「吳哥時代」，卻從14世紀開始遭逢一連串來自暹羅（Siam，泰國的舊稱）、越南等外部勢力的嚴峻挑戰，導致吳哥王城在1431年陷落，逐漸淹沒在荒煙蔓草中。直至1858年，法國博物學家兼探險家穆奧（Henri Mouhot, 1826-1861），受到巴黎地理學會的委託，前往柬埔寨進行考古調查之後，才首次「發現」湮沒數百年之久的吳哥遺跡。

吳哥王城的建築遺跡作為當代的一種地景，正象徵著柬埔寨過去光輝的歷史歲月。就像穆奧所讚嘆：「此地廟宇之宏偉，遠勝古希臘、羅馬遺留給我們的一切，並且，和蠻荒國家形成一個哀傷的對比」；「這樣宏偉的遺跡，結構保持相當良好，其完成必定耗費許多勞動成本；看第一眼時，無不充滿讚嘆，而不得不發出疑問，這些龐大建築的作者，是如此的文明開化與進步，這個強大種族的境遇究竟如何呢？」

15至19世紀間，柬埔寨因內部各派系王位爭奪日漸激烈，給予暹、越介入內政的機會，內外憂患使其逐步走向衰弱不振的困境，最終在19世紀前期同時淪為越南與暹羅的朝貢國，大部分的領土遭到兩大強鄰的兼併，「或者作為柬埔寨要求援助的補償，或者作為戰爭的獎賞」，這段歷史因此成為柬埔寨在進入1970年代大浩劫以前最黑暗的一段時期。穆奧當時就曾指出，柬埔寨「這個民族現在正在殞落」；而且，「現在的柬埔寨是悲慘的，未來則是險惡的。它過去是一個強大且人口眾多的國家，這些可以從馬德旺（Battambang）和吳哥的壯麗遺跡獲得證明。但是，為對抗鄰國連續不斷的戰爭，導致人口極度地減少。」

就在穆奧重新「發現」吳哥的百年以後，柬埔寨仍未從對抗鄰國的困境中掙脫出來，反而捲入更激烈的國際地緣政治賽局的鬥爭中，最終淪為英國編劇羅賓森（Bruce Robinson）筆下的「殺戮戰場」（The Killing Fields）。影響所及，「柬埔寨人甚至到今天都還是世界上最不被善待的一群人」。然而，「柬埔寨的詛咒」不僅僅是大國政治所造成的悲劇，同時也是國內政治菁英權力鬥爭下的產物。亦即，外生因素與內生因素共構了柬埔寨的政治經濟發展過程，而此兩者如何具體的交互影響並發生作用，然後促成柬埔寨的政治經濟變遷，將是本書所欲釐清的核心重點。

第一章：緒論（節錄）

前言

這就是今日的柬埔寨：有上千交錯的枝節，千種故事交織在一起，歷史的千種潮流以不同的方向流動。要理解柬埔寨的現在，就必須回顧柬埔寨的過去。

──Bruce Sharp（湄公網絡（Mekong Network）創辦人）

柬埔寨過去曾以「溫和之土」（Gentle Land）、「微笑國家」（Smiling Country）而聞名，被描寫成一個充滿和平與柔順之民的叢林天堂。柬埔寨的人口約有1,562.6萬人（2016年），共有二十個族群，主體族群是吉蔑族（ethnic Khmers），約占總人口數的97%，主要的少數族群則包括：占族（Cham, 1.8%）、華人（0....

縮寫對照
柬埔寨地名翻譯對照

第一章　緒論
第一節　前言
第二節　與強國為鄰：柬埔寨的政治地理及其影響
第三節　「神聖化身」：統治的傳統技藝
第四節　章節安排

第二章　施亞努時期的政治經濟發展（1953-1969）
第一節　「佛教社會主義」的政治實踐
第二節　外國援助下的「經濟奇蹟」
第三節　擺盪在東、西陣營之間的中立政策

第三章　從「和平綠洲」淪為「殺戮戰場」（1970-1978）
第一節　龍諾政權與施亞努流亡政府的內戰
第二節　波布政權恐怖統治的黑暗時代
第三節　柬、越衝突與柬埔寨的分裂
第四章　柬埔寨衝突的國際化與解決歷程（1979-1992）
第一節　中國、東協與越南對柬埔寨問題的外交攻防
第二節　從雙邊到多邊的政治談判
第三節　邁向和平的最後階段：UNTAC的治理
第五章　後衝突時期的政治與經濟重建（1993-2003）
第一節　赤柬問題：民族和解的主要障礙
第二節　拉納烈與洪森的政治鬥爭
第三節　從計畫經濟到市場經濟：經濟秩序的恢復與重建

第六章　強人政治的時代（2004-2018）
第一節　洪森的政治權力壟斷與鞏固
第二節　反對黨的逆襲：洪森的選舉失利與回應
第三節　經濟起飛：亞洲「經濟新虎」的誕生

第七章　結語

參考書目

表目次
表2-1：兩年計畫的預算概要（1956-1958）
表2-2：美國對柬埔寨的經濟與軍事援助（1955-1960）
表2-3：第一個五年計畫的預算概要（1960-1964）
表2-4：第一個五年計畫的財政來源（1960-1964）
表2-5：柬埔寨的工業投資（1957-1968）
表2-6：工業部門的產值與附加價值（1962-1966）
表3-1：龍諾時期的農業生產與對外貿易（1969-1974）
表5-1：柬埔寨中央政府的收入結構（1996-2003）
表5-2：柬埔寨的主要外援捐贈機構（1992-2004）
表5-3：柬埔寨FDI的來源（1994-2003）
表5-4：柬埔寨的經濟成長表現（1993-2003）
表5-5：柬埔寨紡織工業的成長（1995-2003）
表5-6：柬埔寨旅遊業的相關統計（1993-2003）
表6-1：柬埔寨稻米的產量與出口（2003-2017）
表6-2：營建項目的成本與數量（2005-2017）
表6-3：旅遊業相關之統計（2003-2016）
表6-4：旅遊業對GDP的貢獻（2013-2016）
表6-5：主要出口市場的金額統計（2010-2016）
表6-6：柬埔寨核准投資金額（2004-2017）
表6-7：柬埔寨外援的構成（2004-2015）
表6-8：中國對柬援助的部門分布（2013-2015）
表6-9：日本對柬埔寨的ODA（2004-2015）

圖目次
圖1-1：本書的分析架構圖
圖2-1：美國對柬經濟與技術援助的構成（1955-1960）
圖2-2：柬埔寨的GDP及其成長率（1953-1969）
圖2-3：東南亞各國的GNP平均年成長率（1956-1963）
圖2-4：柬埔寨各產業占GDP比重之變化（1953-1969）
圖2-5：各產業對GDP成長率的貢獻度
圖2-6：稻米的耕作面積及產量（1950-1969）
圖2-7：天然橡膠的種植面積、產量與出口（1954-1968）
圖2-8：玉米的種植面積與產量（1956-1969）
圖2-9：商業部門占GDP之比重及其成長率
圖3-1：越、柬共控制區與FANK的防禦戰略概念（1970-1971）
圖3-2：柬埔寨的人口轉移（1975.04）
圖3-3：民主柬埔寨的稻米產量與耕種面積（1975-1978）
圖3-4：柬埔寨與越南的邊境衝突（1975-1978）
圖4-1：柬埔寨衝突的主要行為者
圖5-1：柬埔寨的外援類型（1992-2004）
圖5-2：柬埔寨外援的部門分布（1992-2004）
圖5-3：柬埔寨的FDI統計（1994-2003）
圖5-4：柬埔寨FDI的產業分布（1994-2003）
圖5-5：柬埔寨人均國內成產總值及其成長率（1993-2003）
圖5-6：柬埔寨的GDP產業結構（1994-2004）
圖5-7：柬埔寨農業部門雇用人數（1993-2003）
圖5-8：柬埔寨工業部門產值的構成（1993-2003）
圖5-9：柬埔寨工業部門雇用人數（1993-2003）
圖5-10：柬埔寨紡織業產值及其占GDP與製造業的比重（1993-2003）
圖5-11：柬埔寨核准對旅遊業的投資金額（1995-2003）
圖6-1：洪森的權力網絡
圖6-2：洪森的家族網絡及裙帶關係
圖6-3：洪森政府的四角戰略
圖6-4：柬埔寨GDP成長率（2003-2016）
圖6-5：柬埔寨農業部門的產業結構（2003-2016）
圖6-6：柬埔寨製造業及成衣與製鞋業的成長率（2003-2016）
圖6-7：柬埔寨成衣與製鞋業的出口統計（2000-2016）
圖6-8：營建業的成長率及其對GDP成長率的貢獻度（2004-2015）
圖6-9：服務業部門的產業結構（2004-2016）
圖6-10：外國旅客主要來源國的人數變化（2004-2017）
圖6-11：柬埔寨的對外貿易變化（2001-2016）
圖6-12：出口貿易的商品結構變化（2004-2016）
圖6-13：主要出口市場的結構變化（2000-2016）
圖6-14：柬埔寨主要進口產品的結構變化（2004-2016）
圖6-15：主要進口來源的結構變化（2004-2016）
圖6-16：柬埔寨核准投資金額的主要部門分布（2004-2016）
圖6-17：柬埔寨外資的主要來源（2004-2016）
圖6-18：ODA的部門分布（2004-2016）
圖6-19：日本對柬埔寨ODA的部門分布（2013-2015）
圖6-20：美國對柬埔寨的援助（2013-2015）
圖7-1：柬埔寨與東協國家的經濟成長率（1997-2016）

縮寫對照
柬埔寨地名翻譯對照

第一章　緒論
第一節　前言
第二節　與強國為鄰：柬埔寨的政治地理及其影響
第三節　「神聖化身」：統治的傳統技藝
第四節　章節安排

第二章　施亞努時期的政治經濟發展（1953-1969）
第一節　「佛教社會主義」的政治實踐
第二節　外國援助下的「經濟奇蹟」
第三節　擺盪在東、西陣營之間的中立政策

第三章　從「和平綠洲」淪為「殺戮戰場」（1970-1978）
第一節　龍諾政權與施亞努流亡政府的內戰
第二節　波布政權恐怖統治的黑暗時代
第三節　柬、越衝突與柬埔寨的分裂
第四章　柬埔寨...