第一章　綠能政策

1.1 風電政策

‧非核減碳

檢討離岸風電要問的第一個問題是：「為什麼要發展離岸風電？」

數十年來台灣電力供應可分為三種來源：核電、火電（煤電、氣電、油電）及少量綠電（水力、焚化爐等）。這種電力結構提供了台灣穩定價廉的電力，促進了台灣的經濟民生發展。但為什麼蔡政府急於大力發展既不穩定，價格又極為昂貴的離岸風電？

離岸風電只是整體電力系統的一環，離岸風電無法自外於整體電力系統，所以討論離岸風電就要由蔡政府的整體能源政策談起。

民進黨能源政策長年來只有一個堅持：反核。自三十年前「非核家園」列為民進黨黨綱後，反核即成為民進黨兩個神主牌之一（另一為台獨），不容挑戰，無可妥協。

但三十年前，反核或為全球環保運動主要議題，但三十年後全球最熱門的環保議題是「減碳抗暖」。但減碳又與能源使用密不可分，民進黨一不了解暖化科學，二不敢違背世界潮流，其能源政策不得不在「非核」之外加上「減碳」。

要了解民進黨的能源政策，提網挈領就是「非核」、「減碳」四字。非核與減碳是民進黨能源政策兩大目標，一切政策規劃與施行細則都為了達到這兩個終極目標。

民進黨智庫新境界文教基金會能源政策小組，於2014年3月11日發表了「民進黨新能源政策」，及進一步闡述其政策重點之投影片。此二文件即為民進黨為了2016總統大選正式提出之能源政策。在蔡英文當選總統後，該文件即成為蔡政府的能源政策。

民進黨智庫能源小組召集人吳政忠也成為蔡政府「科技政務委員」，主導蔡政府能源政策並落實其政策目標。檢討民進黨選前提出之「新能源政策」，即為檢討蔡政府之能源政策。

該「新能源政策」雖洋洋灑灑灑，但深入探討就只環繞「反核」、「減碳」兩個終極目標。不幸，這兩個目標完全背道而馳。核能是台灣單一最重要的減碳手段，要達到減碳目標就非得使用核能。要達到非核目標，就非得放棄減碳目標。兩個目標相互矛盾，無法共存。今日蔡政府將兩者列為其能源政策兩大目標，有如要落實「又要馬兒好，又要馬兒不吃草」。為落實矛盾目標的各項行動方案必然極為勉強，滯礙難行。非要推行相互矛

盾的目標，必將陷於難以自圓其說的困境。　　

既要非核、又要減碳，在廢核後的無碳電力缺口就不能以火電（煤電或氣電）取代，只能以無碳的綠能取代。　

所以在民進黨「新能源政策」中，開宗明義即為「綠能取代核能，2025年綠能占發電20%」。因現有三座核電廠6部機組，每年可發400億度無碳電力，為了取代廢核後無碳電力缺口，蔡政府目標即為在2025年「增加」400億度綠電，其中風電與太陽能各占一半。這就是蔡政府不惜以近兆元建設成本，也非要在2025年達到離岸風電供電200億度的真正原因。

‧政策錯誤

本章主要目的即為以系統方式指出離岸風電為極為嚴重，將造成台灣人民重大損失的錯誤政策。以下簡要說明離岸風電政策的五大錯誤：1. 台灣地理條件根本不合適發展離岸風電；2. 發展離岸風電將造成發電成本巨幅上昇；3. 廢核將造成台灣北部地區嚴重缺電，主要集中於中部外海的離岸風電無法解決北部供電危機；4. 位於台灣領海的風電資源，九成由外商開發，是台灣有史以來最嚴重的「割地賠款、喪權辱國」巨案；5. 為發展所謂離岸風電產業，以高於國際價格二倍的費率向外商購電，造成近兆元的額外損失。

‧台灣不合適發展離岸風電

台灣極不合適發展離岸風電有三大原因：台灣地小人稠，台灣夏季無風及台灣為獨立電網。此三大原因不易以簡短文字說明，本書第二章將詳細解釋，在此僅先提出此三大原因。

‧離岸風電將造成電費鉅幅上漲

錯誤政策如果影響有限，也無人在意。但發展綠能（太陽能及離岸風電）將造成發電成本大幅上揚，對產業及民生都將造成重大衝擊。本書第四章將詳細計算，在此僅提出簡單說明：

如上所述，發展離岸風電及太陽光電等綠能的唯一原因即在於取代核能，但以無碳的綠能取代同樣無碳的核能究竟要付出多大代價？在六部核電機組都正常運轉年分，核電每度電發電成本約為1元，每度綠電每度成本約為5元。每度綠電成本較核電高出4元，增加400億度綠電取代核電，每年發電成本增加1600億元。

以全台830萬戶家庭計算，六年後，每家每年多負擔近2萬元發電成本。現有核電廠本可延役20年，故為了落實蔡政府廢核而以離岸風電等綠能取代的政策，全台每個家庭因而要付出40萬元的代價。

第一章　綠能政策

1.1 風電政策

‧非核減碳

檢討離岸風電要問的第一個問題是：「為什麼要發展離岸風電？」

數十年來台灣電力供應可分為三種來源：核電、火電（煤電、氣電、油電）及少量綠電（水力、焚化爐等）。這種電力結構提供了台灣穩定價廉的電力，促進了台灣的經濟民生發展。但為什麼蔡政府急於大力發展既不穩定，價格又極為昂貴的離岸風電？

離岸風電只是整體電力系統的一環，離岸風電無法自外於整體電力系統，所以討論離岸風電就要由蔡政府的整體能源政策談起。

民進黨能源政策長年來只有一個堅持：反核。自三十年前「非核家園...

文／前行政院院長　張善政

我，就像絕大多數人一樣，支持再生能源，希望看到能源供應穩定而充裕、環保，而且成本合理。

我，就像絕大多數工程師一樣，支持再生能源產業能夠本土化，讓國內業者成為貢獻國家經濟發展的一分子。

但是，我，不希望看到再生能源變成政治操作的工具，因為我不希望被當成是傻瓜！

離岸風電，對於地狹人稠的台灣，對於冬季刮季風的臺灣海峽，的確很吸引人。但是「吸引人」並不表示一定合適，就像你看到一個很吸引你的異性，並不表示他（她）一定就是你最好的終身伴侶。

所以我，支持客觀論事，好好評估離岸風電對台灣的適切性。因為，這幾乎像是挑一個理想的終身伴侶一樣，一步錯就很難收拾。

我在此不需要一一分析台灣發展離岸風電的關鍵因素。陳立誠這本《離岸風電大騙局》，就是在剖析為什麼以蔡英文政府的作法，離岸風電政策不僅是大有問題，而且正在把台灣帶向一個禍遺子孫的災難。如果離岸風電長久來說是可以適合台灣的發展，那麼，現在蔡英文正在揠苗助長，不但不會成功，而且還扼殺了未來真正成功發展的機會。若干年後，如果再談到離岸風電，我們子孫會用負面眼光來看待，因為他們會說「蔡英文曾經嘗試，但是已經失敗了」。

台灣需要真正客觀、務實的能源發展政策，不要急就章，不要政治語言。我希望陳立誠這本書能夠把許多朋友由蔡英文的催眠中喚醒，用全民的認知力量終結這樣離譜的離岸風電政策，許給台灣再生能源一個真正可行、美好的願景。

文／前行政院院長　張善政

我，就像絕大多數人一樣，支持再生能源，希望看到能源供應穩定而充裕、環保，而且成本合理。

我，就像絕大多數工程師一樣，支持再生能源產業能夠本土化，讓國內業者成為貢獻國家經濟發展的一分子。

但是，我，不希望看到再生能源變成政治操作的工具，因為我不希望被當成是傻瓜！

離岸風電，對於地狹人稠的台灣，對於冬季刮季風的臺灣海峽，的確很吸引人。但是「吸引人」並不表示一定合適，就像你看到一個很吸引你的異性，並不表示他（她）一定就是你最好的終身伴侶。

所以我，支持客觀論事，好好評估離岸風...

蔡總統任上推動的錯誤政策不在少數，但最為嚴重，但為大多數民眾所忽視的毋寧是「離岸風電」政策。

蔡總統大力推動離岸風電有兩個層面的錯誤。

首先，為什麼要推動離岸風電？依民進黨智庫在2016年大選前發表的「新能源政策」白皮書，大力推動離岸風電及太陽光電等綠能的唯一原因就是為了取代廢核後400億度無碳電力缺口。

離岸風電電費每年千億元，20年電費2兆元，台灣每個家庭分攤超過20萬元。換句話說，只要放棄非核家園政策，這2兆元就不必花。堅持非核家園政策，蠻橫推動離岸風電有如將2兆元民脂民膏擲入汪洋大海。

其次，即使非要廢核推動離岸風電，若以國際合理費率招標，20年電費也可減少一半，省下1兆元。但蔡政府以錯誤費率招商先錯在前，又只顧本身顏面不肯廢標再錯於後，寧可國家人民莫名所以的向外商增加近兆元「進貢」，也拒絕將錯誤標案廢標。心態之扭曲，另人難以置信。

離岸風電政策之錯誤環環相扣，十分複雜，一般民眾難以了解。本書分為五章層層分析。等一章〈綠能政策〉解釋蔡政府能源政策之錯誤；第二章〈離岸風電台灣不宜〉近一步解釋為何以台灣地理條件不應發展離岸風電；第三章〈招標奇案〉詳細解說光怪陸離之招標過程；第四章〈風電成本〉詳細解釋錯誤費率之原因及其影響；第五章〈離岸風電國產化〉揭穿蔡政府以推動國產化作為天價決標籍口的謊言。

本書本文五章由能源專業角度解析離岸風電，但並未觸及離岸風電招標過程之嚴重違法及銀行融資的重大風險。本書附錄一清華大學高銘志教授之〈離岸風電違法亂紀〉及附錄二梁敬思董事長〈離岸風電融資風險〉兩文對此二重要議題有極精辟之分析，對兩位同意轉載其大作，在此僅致上最誠摯的謝意。監察院在去年12月針對離岸風電招標過程曾對經濟部提出糾正案，全文列於附件三。讀者若要快速了解離岸風電的諸多問題

可直接參閱附件四〈離岸風電20問〉。離岸風電標案千瘡百孔，去年地方選舉大敗後，蔡總統曾問：「我做錯了什麼？」，強推離岸風電就是大錯。蔡總統也說「人民跟不上」，不錯，人民真的跟不上蔡政府無腦的離岸風電政策。

離岸風電割地賠款，喪權辱國，又以超過國際價格1兆元決標，是蔡政府三年來所推動最離譜的政策。若真正落實，不但將重擊台灣民生經濟，台灣並將坐實愚人之島，成為國際最大笑柄，後世亦將毫不留情嚴厲評論當代國民。

一年半前在電視演講時，個人希望蔡政府能源政策懸崖勒馬，現在看來是椽木求魚，唯一可阻止離岸風電錯誤政策落實的手段就是用選票將蔡政府趕下台，明年新政府上台後將喪權辱國的離岸風電購電合約予以作廢，拯救台灣於水火。

蔡總統任上推動的錯誤政策不在少數，但最為嚴重，但為大多數民眾所忽視的毋寧是「離岸風電」政策。

蔡總統大力推動離岸風電有兩個層面的錯誤。

首先，為什麼要推動離岸風電？依民進黨智庫在2016年大選前發表的「新能源政策」白皮書，大力推動離岸風電及太陽光電等綠能的唯一原因就是為了取代廢核後400億度無碳電力缺口。

離岸風電電費每年千億元，20年電費2兆元，台灣每個家庭分攤超過20萬元。換句話說，只要放棄非核家園政策，這2兆元就不必花。堅持非核家園政策，蠻橫推動離岸風電有如將2兆元民脂民膏擲入汪洋大海。

其次，即使非要...

推薦序
自序

第一章　綠能政策
1.1　風電政策
1.2　蔡政府誤導
1.3　社會反應

第二章　離岸風電台灣不宜
2.1　台灣地狹人稠
2.2　風電夏日功能低落
2.3　獨立電網、綠電不宜

第三章　招標奇案
3.1　遴選招標階段
3.2　競價招標階段
3.3　2019年離岸風電費率

第四章　離岸風電成本
4.1　離岸風電電費
4.2　離岸風電成本比較
4.3　離岸風電成本降低主因
4.4　駁斥政府瀾言與誤導

第五章　離岸風電國產化
5.1　綠能與綠能產業
5.2　各標案國產化目標
5.3　國產化檢討
5.4　SWOT 分析
5.5　國產化弊案

結語

附錄
附錄1　離岸風電違法亂紀
附錄2　離岸風電融資風險
附錄3　監察院糾正案文
附錄4　離岸風電20問

推薦序
自序

第一章　綠能政策
1.1　風電政策
1.2　蔡政府誤導
1.3　社會反應

第二章　離岸風電台灣不宜
2.1　台灣地狹人稠
2.2　風電夏日功能低落
2.3　獨立電網、綠電不宜

第三章　招標奇案
3.1　遴選招標階段
3.2　競價招標階段
3.3　2019年離岸風電費率

第四章　離岸風電成本
4.1　離岸風電電費
4.2　離岸風電成本比較
4.3　離岸風電成本降低主因
4.4　駁斥政府瀾言與誤導

第五章　離岸風電國產化
5.1　綠能與綠能產業
5.2　各標案國產化目標
5.3　國產化檢討
5.4　SWOT 分析...