〈序言〉新加坡六十年的启示：唯才是用、良善治理与社会和谐／童振源　　今（2025）年是新加坡独立六十周年。这个被称为「小红点」的城市国家，在短短六十年间，于全球舞台上屡创佳绩，于多项指标中名列世界前茅，在亚洲居领导地位。新加坡在各方面都展现了令人瞩目的发展成就，其成功经验值得深入探讨。　　1965年，土地581平方公里、人口189万的新加坡被迫脱离马来西亚联邦独立，面临国土狭小、资源匮乏、种族冲突、外在威胁等多重挑战。然而，凭借卓越的高效治理与前瞻的全球化策略，新加坡成功转型为全球经济与金融中心，成为亚洲乃至全球最发达的国家之一。　　这本书，便是想回应一个核心问题：新加坡如何在建国初期处于劣势条件与面临严峻挑战下，转型为全球领先的现代化国家？　　这样的提问，对我个人而言，带有特别的情感与时代意义。到新加坡任职将近两年，虽然公务繁忙，但每天行走在这座城市中，亲身体验它的节奏、秩序与效率，深感这个小国家蕴含着丰沛的治理智慧。新加坡的成就并非偶然，而是政府长期奉行唯才是用（Meritocracy）、推动良善治理（good governance）并致力于维护社会和谐（social harmony）所共同孕育的成果。　　我深知，自己仅在新加坡生活两年，所见所闻仍属有限。对于这个国家的历史脉络与深层文化，我仍在学习之中，但也正因为新来乍到，五感全开，受到强力的启发，感触良多。今年是新加坡建国六十周年，一个极具象征意义的时刻。我藉此良机整理出自己对新加坡发展经验的初步理解与反思，除了分享「他者」视角的观察，也表达对新加坡六十年成就的敬意。　　新加坡的经济发展非常亮眼。2024年，新加坡的名目国内生产毛额（GDP）高达7,314亿新币（约5,477亿美元），1965年至2024年间，年均复合经济成长率为7.0%，实质GDP约10.5年增长一倍。人均GDP从1965年的1,581新币（约516美元）增长至2024年的121,161新币（约90,689美元），年均复合成长率为7.5%，约9.6年便能翻倍。简而言之，新加坡立国六十年以来，无论国家或个人的财富，平均每十年都能翻倍成长。　　新加坡政府采取「出口导向、吸引外资、追求开放」的经济发展模式。2024年新加坡在全球经济自由度排名第一。1965年至2024年间，新加坡对外贸易的年均复合成长率高达10.0%，约7.3年实现翻倍。　　此外，2023年外商直接投资新加坡累计金额突破2.8兆新币，年均复合成长率高达15.1%，不到五年便翻倍；当年吸引外商直接投资达1,597亿美元，全球排名第三，仅次于美国与中国，而且仅仅落后中国36亿美元。同时，资产管理规模达4.1兆美元，首次超越香港，成为亚洲最大金融中心。　　2025年美国变化莫测的关税政策，将国际局势推向充满不确定的阶段，新加坡总理黄循财4月4日透过社媒发表全国谈话，提醒全球化和自由贸易趋势已经逆转，在更具保护主义的时代，新加坡这类小型开放经济体因为对贸易依赖度极高，面临着被挤压、被边缘化、被抛弃的风险。面对变局，黄循财总理提醒全国国民必须凭借财政储备、社会凝聚力和坚定决心，比其他国家做好更多准备迎接冲击。　　由副总理兼贸工部长颜金勇领导的新加坡经济韧性小组随即成立，并在4月16日举行首次会议，制定三大重点工作项目，从信息共享、短期援助及长期战略规划，协助本地企业和员工，尤其是中小企业熬过关税难关。　　此次国际贸易体系的新危机，是对小国领导力及国民韧性的考验，新加坡政府能迅速回应正是六十年来高效治理的证明。新加坡政府一向重视政务官的领导能力，透过高薪吸引顶尖人才、降低贪污风险，还建立了一套参考市场薪酬、以绩效为导向的薪酬制度，确保政府施政成效。此外，新加坡政府致力于培育专业公共管理人才，并强调跨部会整合全才，以提升政府效能。　　然而，新加坡的成功并不仅止于经济与效率，更深层的基础，在于社会的稳定、族群的和谐与国民的凝聚力。　　作为一个多种族、多语言、多宗教的社会，新加坡建国之初便面临激烈的种族冲突与社会分裂风险。政府因而制定一系列政策来推动融合与和谐，从国家的语言政策、公共住房的族群配额制度，到国民服役制度的全民参与，这些设计不仅促进社会和谐，更逐步建立起跨族群的国家认同感。　　这套制度背后，是一种深切的体认：一个小国若内部不稳，就无从在外部世界中立足；没有社会凝聚力，便难以维持政治稳定与推动经济发展。　　在应对全球挑战方面，新加坡政府采取多项策略。保持稳健的财政与货币政策，推动创新与转型，重视教育与人才培养，并透过公私协力提升治理效能。同时，新加坡政府强调三大核心策略提升经济竞争力，包括提升科技与创新能力、强化企业生态系统、克服基础设施与资源限制。　　在国防方面，新加坡持续强化自主防卫能力，近几年国防预算约占政府总预算的五分之一、约占GDP的3%，同时全民服役制度强化了国民对国家的认同感与责任感。　　在外交方面，新加坡坚持不选边站、多边主义与一致性原则，强调可信、透明与长期伙伴关系，使其在大国博弈与区域合作中维持独立而有利的战略地位。　　在人才方面，各部会提供相当多名额奖学金，让优秀学生到国内外著名大学深造，再回来政府部门服务，后续也有完善的人才晋升与政务官培育制度。这不只是人才培养，更是确保国家的治理品质得以延续与升级。　　在住宅方面，根据《小红点 大战略》一书的描述，1965年新加坡独立时，79%的人口住在贫民窟。到了1985年，新加坡成为首个没有贫民窟与棚户区的亚洲城市，1989年已经有87%的人民住在政府的组屋。2023年，77.8%的家户居住在约120万套组屋中，新加坡国民拥有自有住宅的比例高达89.7%。　　新加坡政府在教育制度、人力资本、产业转型、基础建设等领域，亦采取前瞻性的策略与措施，包括个人化教育、终身学习、AI与能源基础设施投资、生技医疗与半导体研发投资、填海造陆与海空港口扩建，并善用国家主权基金进行长期布局，保障国家财政永续。　　我无意将新加坡经验理想化，它也有面对的问题与挑战，例如国土狭小、少子化与老龄化、新移民与原居民之间的相互调和、物价高涨、社会竞争压力、气候变迁、能源转型挑战，以及近年反全球化浪潮下逐渐增高的贸易壁垒。新加坡这个小国正以累积了六十年的大智慧积极回应，这些治理经验的确值得每一个正在追寻改革与进步的国家细细琢磨。　　新加坡走过的六十年，让我们看见一个核心事实：国家的命运，不只取决于资源、人口或地理，最重要的是人才培育与唯才是用。新加坡培育人才、吸引人才、运用人才、尊重人才，让政治、经济、社会、文化等各个层面都有顶尖专业人才带领，进而创造今日的新加坡盛世。例如，被誉为「新加坡组屋之父」的刘太格，于1969年在新加坡政府的邀请下，从美国返国，加入建屋发展局，服务20年，其中10年担任局长。在这段期间，他曾与建国总理李光耀进行过约20多次的一对一的午餐会谈，每次约一小时。李总理平均每次会提出三个课题，包括他的一些新策略，有些策略刘太格不同意，经解释后，李光耀总理最终都会欣然接受。　　回顾这段历史，刘太格深有感触地向我说道：「新加坡的最高领导不是总理，不是总统，而是真理。」另外，刘太格在主编的《小红点 大格局》书中也直言：「新加坡的成功也是人才战略的成功，正是这一大批优秀公务员的奉献付出才有了今天的新加坡。」　　本书旨在剖析新加坡建国六十年来的发展经验，内容共分为十大主题、六十篇文章，立体呈现新加坡的治理模式与发展成果。首先以「总论」开篇，总览新加坡从贫困小岛崛起为全球经济强国的历程。接续探讨其成功核心―「政府治理」，继而分析新加坡在动荡国际局势中的「外交与国防」策略。　　在发展层面，本书涵盖「经济发展」的布局与因应挑战，以及对「生产要素」如土地、水资源、能源与人力的有效整合。「教育制度」深入剖析人才培育策略，而「科技创新」则聚焦于数位转型与环境永续。　　「城市规划」展现新加坡在住房、交通与绿色永续上的远见执行；「社会和谐」探讨多元族群间的融合机制与法制保障；最后，「观光与文化」说明如何以软实力与国际行销，塑造兼具魅力与竞争力的国家品牌。　　新加坡独立六十年的关键时刻，我希望与读者分享自己观察到的新加坡发展经验、制度理念与政策智慧，也衷心祝福新加坡在现有的坚实基础下，面对反全球化的惊涛骇浪能继续顺利破浪前行。　　谨以此书，表达我对新加坡六十年卓越成就的敬意，亦作为读者理解其崛起历程的重要参考。最后，我要诚挚感谢出版社同仁的卓越编辑与杰出设计，亦特别向吴英成教授及其夫人江静芳女士致上深深谢意。两位不仅协助校对与润饰草稿，提升文字的准确性与流畅度，更细致补充资料，使全书内容更加贴近新加坡的实况。他们倾注心力的协助，是一份沉甸甸的情谊与温暖，我将铭记在心。　　　　　驻新加坡代表　童振源　2025年4月20日

〈序言〉新加坡六十年的启示：唯才是用、良善治理与社会和谐／童振源　　今（2025）年是新加坡独立六十周年。这个被称为「小红点」的城市国家，在短短六十年间，于全球舞台上屡创佳绩，于多项指标中名列世界前茅，在亚洲居领导地位。新加坡在各方面都展现了令人瞩目的发展成就，其成功经验值得深入探讨。　　1965年，土地581平方公里、人口189万的新加坡被迫脱离马来西亚联邦独立，面临国土狭小、资源匮乏、种族冲突、外在威胁等多重挑战。然而，凭借卓越的高效治理与前瞻的全球化策略，新加坡成功转型为全球经济与金融中心，成为亚洲乃至全球最发达的国家之一。　　这本书，便是想回应一个核心问题...

序言　新加坡六十年的启示：唯才是用、良善治理与社会和谐／童振源
●总论
第 1 章　崛起：从贫困小岛到世界经济强国
第 2 章　小红点：发展成就位列世界前茅
第 3 章　李显龙分析新加坡成功六因素
●政府治理篇
第 4 章　国家领导人养成制度三特色
第 5 章　政务官薪酬制度：高薪揽才，廉能治国
第 6 章　奖学金计画：吸引卓越人才投身公共服务
第 7 章　官员借调计划：强化公私部门与国际合作
第 8 章　公私部门分工的成功典范：Certis CISCO与CBM
●外交与国防篇
第 9 章　面对全球变局的外交新方略
第10章　外交部长谈国际新秩序的应对策略
第11章　兰花外交：软实力展现与国际友谊的桥梁
第12章　以实力捍卫和平：跻身全球最和平国家之列
●经济发展篇
第13章　2025预算案应对全球经济变局
第14章　四项策略确保经济持续成长
第15章　主权基金高获利 贡献五分之一财政收入
第16章　数位经济飞速增长 比金融业更重要
第17章　重塑亚洲资产管理版图
第18章　外资吸引力大爆发 新加坡跑赢香港
第19章　创业生态系统 疫情后亚洲第一
第20章　独角兽生态系：东南亚新创企业的成长热点
第21章　大士超级港：巩固世界航运与物流枢纽地位
第22章　半导体产业蓬勃发展 台湾是重要合作伙伴
第23章　星展银行严格的治理机制：绩效与责任并重
●生产要素篇
第24章　填海造陆的国土持续进化
第25章　实现水资源自给：科技创新与环境改造双管齐下
第26章　能源转型：既是艰巨挑战也是庞大商机
第27章　加强人力资本投资 提升技能与薪资
第28章　吸引国际人才：两年超过10万专业人士进驻
第29章　外来人才的成功范例：Sea与Grab
●教育制度篇
第30章　九大教育方针应对AI浪潮与国际新局
第31章　国际学术咨询小组在大学的关键角色
第32章　两所大学国际排名领先之要诀
第33章　培育人才与国家发展相得益彰
第34章　教育成为全球化服务业
第35章　黄金课程的成功范例：国际汉语教学硕士学程
第36章　教师的实习新模式：走出校园，接轨产业
●科技创新篇
第37章　数位办公室解决老人与摊贩的数位落差
第38章　智慧快速通关 安全控管不打折
第39章　无蚊奇迹：科技与环保并行的灭蚊战略
第40章　大学图书馆的数位转型
第41章　多元战略与数位科技 确保粮食安全
第42章　现代渔村的成功范例：百美海洋牧场
●城市规划篇
第43章　人人买得起、付得起、愿意长住的组屋
第44章　社会工程师刘太格 奠定盛世基础
第45章　乐龄组屋的成功案例：在海军村养生
第46章　新加坡河从黑水河到世界级地标
第47章　从城市规划到价格机制 确保交通顺畅
第48章　三项人性化的交通措施
第49章　从「花园城市」到「自然中的城市」
●社会和谐篇
第50章　多种族融合共存 打造公民国家认同
第51章　欢腾国庆盛典 信约凝聚全民共识
第52章　守护国家：防止外来干预
第53章　立法防止外力破坏种族和谐
第54章　立法限制可疑转账 对抗猖獗诈骗
●观光与文化篇
第55章　打造全球顶尖旅游胜地精准策略
第56章　口碑行销与名人加持强化观光魅力
第57章　F1赛车带动国际观光与全球商机
第58章　补助泰勒丝演唱会稳赚不赔
第59章　平民小吃 vs. 顶级奢华餐饮
第60章　熟食中心的道地南洋美食

序言　新加坡六十年的启示：唯才是用、良善治理与社会和谐／童振源
●总论
第 1 章　崛起：从贫困小岛到世界经济强国
第 2 章　小红点：发展成就位列世界前茅
第 3 章　李显龙分析新加坡成功六因素
●政府治理篇
第 4 章　国家领导人养成制度三特色
第 5 章　政务官薪酬制度：高薪揽才，廉能治国
第 6 章　奖学金计画：吸引卓越人才投身公共服务
第 7 章　官员借调计划：强化公私部门与国际合作
第 8 章　公私部门分工的成功典范：Certis CISCO与CBM
●外交与国防篇
第 9 章　面对全球变局的外交新方略
第10章　外交部长谈国际新秩序的应对策略
第11章　兰花外交：软实力展现与...