（二）清代的左營：龜蛇之間與雙城情結

清代左營地區的發展，圍繞在舊城兩次建城，以及舊城新城之間的競爭。

1. 第一次圍城：龜蛇之間

1684 年（康熙23 年）臺灣納入清帝國版圖後，設置一府三縣，其中鳳山縣的縣治，經過一番審度之後，決定設在興隆莊。由於清初把鄭氏相當數量的官員、兵丁安插回大陸，一時各地人煙稀少。新設一府三縣中，除負郭臺灣縣外，諸羅縣和鳳山縣都寄治府城辦公。

1704 年（康熙43 年），鳳山縣終於歸治興隆莊。歸治後的首任知縣宋永清，開始營造一個縣城該有的各種設施，包含營造縣署、文廟、義學，還疏濬蓮池潭，灌田二三百甲。但是，做為防衛所需的城牆是欠缺的，這是因為康熙皇帝反對在臺興建城牆，他採取一種無城可守就「易失易復」的心態，多次禁令築城。但在傳統中華帝國的概念中，縣城應該有城垣做為防禦之用，尤其在民變頻繁的臺灣，沒有城牆守衛，知縣豈能安穩？於是先以簡陋的木柵、刺竹為城牆的代用品。

1721 年（康熙60 年）爆發朱一貴之役，幾乎攻破全臺灣各地重要城市。但康熙皇帝仍不改反對築城的想法，「臺灣斷不可建城。去年朱一貴無險可憑，故大兵入鹿耳門，登岸奮擊，彼即竄逃；設嬰城自固，豈能克期奏捷？」（黃叔璥，《臺海使槎錄》）。次年，鳳山知縣劉光泗在未得許可的情況下，打破禁令，開始在左營興隆莊以土埆築造了臺灣首座土城，這就是舊城第一代的土城。

這座土城與我們今日所見的左營舊城，位置並不相同。土城城垣的範圍，根據《重修鳳山縣誌》記載是「左倚龜山，右聯蛇山」，有人形容是用一條繩子把兩座山綁在一起。土城周長八百一十丈，高一丈三尺，外以半屏山、打狗山為屏障，共開了東西南北四個城門，並以護城河環繞城外。土城的建材多就地取材，以珊瑚礁、咕硓石為堆砌石材。在鳳山縣城未建城前，左營只有一條大道公街（興隆莊街），主要發展區域集中在蓮池潭畔，孔廟（文廟）與城隍廟都在那裡。土城興建完成後，行政辦公的縣署、軍隊駐紮的參將署、民眾祭祀的武廟，還有守備署、典史署等都設在城內，而行政人員、軍隊等也相繼進入，因此城內人來人往，逐步發展出7 條以上的街市，從此舊城漸漸繁榮。

昔日外貿商船從萬丹港經南海溝，在蓮池潭的前端登岸後，即在此進行貿易，此處市街因此被稱作「埤仔頭」，扮演著鳳山縣城水路交通的重要節點。除了鱗次櫛比的店舖外，因市街北邊與縣文廟、縣儒學相接，讓「埤仔頭」成為文風鼎盛之地，居鳳山縣之冠。謝姓、曾姓、林姓等功名後嗣，迄今仍是地方名紳。舊城國小後面的古厝群，即是歷史見證。可惜後來新縣治遷往下埤頭街，萬丹港逐漸淤積，逐漸圍築成數口魚塭，從運輸貿易的角色轉變為生產地帶，另外缺乏維護的「南海大溝」，其交通要津的重要性也降低不少。

為了加強防衛，1734 年（ 雍正12 年）知縣錢洙在土城城牆外再加植三重莿竹，1760 年（乾隆25 年）知縣王瑛又在四座城門側各增建一座大砲臺，作為防衛的重武器，加強火力。但1786 年（ 乾隆51 年） 林爽文事件爆發時，由於蛇、龜二山之上皆無城牆防護，加上土堡的牢固程度不足，使民軍翻越龜山進城，左營鳳山縣城被其盟軍莊大田攻陷，舊城損毀。事件後來台視察的福康安，有感於左營舊城三面環山，易攻難守，於是上奏清廷請求把鳳山縣衙遷往當時已相當繁榮的埤頭街（今鳳山區）。鳳山縣治於1788 年（ 乾隆53 年）正式遷駐到埤頭街 ，當時也用莿竹築起了一座鳳山縣新城，相對於鳳山縣「新城」，左營舊城被稱為「舊城」，於是就形成了清代臺灣少有的「一縣兩城池」。

2. 第二次圍城：放蛇捉龜

然而，在民變頻傳的清代，因新城地處平原周遭無險可守，兵禍更盛，加上初搬遷後初期，鳳山新城實際上沒有城垣，僅以莿竹相圍，使得新城多次在戰亂中遭受波及。1805年（嘉慶10 年）海盜蔡牽犯臺，追附之吳准泗佔領鳳山新城80 多天後，才被清軍收復。於是又有人提議再遷回舊城，因為舊城襟山面海形勢，守備條件較佳。而且舊城原來就有城垣，稍加整修，花錢不多就能恢復舊貌，蔡牽之役後2 年（1807 年），嘉慶皇帝批准將縣城遷回興隆莊舊城。

但大亂一息，鳳山縣官民對縣城遷離繁華的埤頭街，又態度消極了起來。一拖17 年後，1824 年（道光4 年）又有許尚、楊良斌起事，再次攻陷埤頭街。此時臺灣知府方傳穟終於下定決心，提出「官捐民倡」的辦法，重建鳳山舊城。方傳穟募集建城資金14 萬9 千兩白銀，由知縣杜紹祁督改建興隆莊縣城為石城，1825年7 月開工，次年8 月便完工了，實際耗資9 萬餘兩。

這1826 年舊城第二次的圍城，除改採壘磚石圍城外，城池的範圍有所變更（圖18）。第二代石城捨去蛇山，全圍龜山在城內，即所謂「放蛇捉龜」。這是鑑於舊城第一代的土城包含了部分的龜山與蛇山山體，本想利用兩座山當天然防衛，但林爽文事件時，莊大田率領的軍隊就是從龜山攻入城內的。因此這次改建，便將整個城池向東北方向移動，將整個龜山圍在城中。除了城垣與城門的改造外，此次改建並且修復了官署、倉庫、監獄等設施。

但耗用巨資修好的舊城第二代石城，實際上是棄而不用的空城，鳳山縣署從未返回舊城辦公。鳳山縣官府、民眾等卻以舊城風水不佳（《臺灣通史》言「杜紹祁忽死，眾以為不祥，無敢移者」。此說已被推翻，杜壽終於故鄉），用水不便等理由，不願從埤頭街遷回，背後實際原因還是在於新城比舊城繁華太多，尤其1838 年（道光18 年）新城附近開闢曹公圳後，灌溉農田數千甲，使埤頭的經濟地位更行鞏固。終於在1847年（道光27 年），道光皇帝批准讓縣治遷回埤頭，對現狀予以承認，這才讓爭論了40 年的「雙城爭議」劃下句點。舊城空留一座氣派的石城，再也無法恢復昔日的行政中心地位。

3. 新舊城區位的比較

鳳山縣新舊兩城之爭，其實由來已早。雍正初年夏之芳的一首《臺灣紀巡詩》，頗得其意：

「龜蛇對峙鎖孤城，形勢空傳統領營。不築埤頭築海口，為憐安土重紛更。」

這是因為新城在經濟上的優勢十分明顯，下埤頭位於廣闊的平原，有魚米之利，且地處鳳山縣的中心位置，西濱下淡水溪（高屏溪）畔，位居阿猴林（內門山區）與鳳山附近山地之間的交通要道上，當時鳳山溪也能通航，商旅們都在此歇息與交易，因此它在清康熙末年就已經發展成為鳳山縣最繁華的街市。1720 年（康熙59 年）《鳳山縣志》中關於有下陂（埤）頭街的註記：「屬竹橋莊。店屋數百間，商賈輳集。莊社街市，惟此為最大。」之後下埤頭街的繁榮程度也一直遠在興隆莊之上。清領初期是在海防政策考量下，才將縣治選在位於鄰近萬丹港的興隆莊。

甚至新舊兩城與水域的形勢，以及地名命名，也有相似的情形。舊城旁有蓮池潭（蓮潭埤），湖旁聚落稱埤仔頭。新城旁也有柴頭埤，聚落稱下埤頭或埤頭（圖19、20）。

林爽文事件（1786 年） 爆發，左營鳳山縣城被毀，鳳山縣城就順勢移駐到埤頭街。雖然1788 年（乾隆53 年），巡檢衙署自屏東崁頂移駐興隆舊城，但左營舊城聚落仍喪失了「鳳山縣署」之重要行政機能，使得清初盛極一時的興隆莊逐漸沒落。之後每因重大民變又有遷城之說，甚至在1826 年舊城再造磚石城，但每當亂事平定，官府遷治的意願又缺缺。1838 年（道光18 年）知縣曹謹增建城樓、興建6 座砲台、興修曹公圳，在防衛上和經濟上都給新城大加分。1853 年（咸豐3 年），林恭起事，鳳山縣舊城和新城均被攻陷，舊城雖然改建石城，防禦力也被打上問號。1854 年（咸豐4 年）參將曾元福修築新城土城，新城也有了城垣，從此以後再沒人提議遷回舊城。

清末激烈動盪期，舊城在政治、軍事上的位置更行滑落。林爽文事件後，舊城雖走了知縣，但移來巡檢，還有一定的行政機能，但1867 年（同治6 年）羅妹號事件後，恆春半島海防事件不斷，興隆里巡檢也移設枋寮巡檢，行政機能喪失了。軍事機能方面，南路營隨縣署在林爽文事件後遷新城，舊城只設「舊城汛」。據《臺灣通史》「清代臺灣水路汛防表」，舊城汛設千總一員，兵丁116 名，兵丁1869 年[ 同治8 年] 後裁存剩35名，清末設8 名（按日本公文書館藏同治末年《清國臺灣屬地圖》，上標舊城汛千總一員，兵丁35 名，與連橫記載相符）。政治、軍事地位的低落，使得舊城的經濟也衰退，據伊能嘉矩抄錄日本統治初期1897 年的人口資料，當時新城人口5,345 人，舊城僅722 人（《伊能嘉矩臺灣探查日記》）。清代鳳山縣新舊城之爭，以舊城完敗收場。

（二）清代的左營：龜蛇之間與雙城情結

清代左營地區的發展，圍繞在舊城兩次建城，以及舊城新城之間的競爭。

1. 第一次圍城：龜蛇之間

1684 年（康熙23 年）臺灣納入清帝國版圖後，設置一府三縣，其中鳳山縣的縣治，經過一番審度之後，決定設在興隆莊。由於清初把鄭氏相當數量的官員、兵丁安插回大陸，一時各地人煙稀少。新設一府三縣中，除負郭臺灣縣外，諸羅縣和鳳山縣都寄治府城辦公。

1704 年（康熙43 年），鳳山縣終於歸治興隆莊。歸治後的首任知縣宋永清，開始營造一個縣城該有的各種設施，包含營造縣署、文廟、義學，還疏濬蓮池...

這部《漫步左營舊城- 歷史地圖集》是筆者第10 本地圖集/ 地圖研究著作，也是筆者第1 本以歷史街區為主題的歷史地圖集。

近年來由於臺灣本土意識的興起，以全臺或城市為主題的「多地圖」史志較多出版，包含了一些古地圖圖錄，以及「歷史地圖散步」系列等。「古地圖」與「歷史地圖」原應是兩種不同的概念，不過在臺灣已經頗為混用。古地圖（antique maps）又稱老地圖或古舊地圖，泛指各種類「有年份」的地圖，因此就混雜不同時代的地圖典範與測量精度；歷史地圖（historical maps）則是一種主題地圖，是以當代地圖典範繪製，各種歷史專題（比如歷史政區、歷史街區、歷史事件⋯⋯等）的空間科研成果。目前臺灣市面上的歷史地圖散步，地圖內容幾乎都是以古地圖為主，或輔以少數歷史簡圖而已。何以如此？因為一張複雜的歷史地圖繪製太耗工了，以一張歷史街道圖為例，就得從檔案到公報地毯式整理街道和地標的沿革，在GIS 資料庫建立數十個圖層，上百甚至上千筆點、線、面資料，美工編修的負荷更是巨大。

讀者或許要問，既然有古人留下的古地圖了，為何還要費心再製作歷史地圖呢？這是因為每張古地圖的地圖典範、測量精度、測繪目的、圖幅範圍都是不同的，比如一般讀者看太古老的圖（比如清代方志地圖）必然代溝感很重，而像左營這樣的軍事重地，過去地圖遮蓋的情形很多（留白，或假繪為甘蔗田，後者如經建版地形圖）。

讀者或許還要問，歷史地圖只是拿古地圖重新描過嗎？當然也沒這麼簡單。首先，地圖也有標錯或怠惰未修訂的情形，需要圖像和文字史料互證。其次，軍事要地的街道圖常被主管機關要求簡化、粗略化，用GIS 套疊現代街道後，往往偏移好幾條街。再來，更多的歷史主題地圖從未被繪製過（甚至沒被完整研究過），完全得靠文獻資料重新建構。

是以左營舊城雖然面積不大（舊城內僅0.45 平方公里，整個左營區19.4平方公里），但三百年來城垣、市街、軍事、族群的因素累加起來，需要做的主題圖也就相當複雜了。筆者把這部《漫步左營舊城- 歷史地圖集》定位為歷史街區的小品歷史地圖集，本圖集確實做到以歷史地圖為主體，輔以老地圖、老照片和文字，主要的歷史主題地圖系列包括行政區域沿革（10 圖）、舊城附近街道變遷（5 圖）、蓮池潭周邊變遷（1 圖）、眷村變遷（6 圖），加上序圖（空間地理、文化資產等）、導覽圖（4 圖），總共新繪歷史地圖36 圖，合文字分為左營的歷代發展、歷史空間再發現—小區域地理變遷、以及走讀導覽共3 章14 節。

這麼多的內容和地圖，實際上專案的期程不滿一年。能夠在這麼短的期限內達成使命，起自於2013 年起執行高雄市歷史博物館委託「高雄史料集成地圖篇」（共二輯）過程中的累積。除蒐集大量古地圖外，2014 年出版的《高雄市古地圖與歷史地圖集成》，也已經繪製了清末至縣市合併成立大高雄市期間22 幅歷史政區主題的歷史地圖，做為發展高雄城市歷史地圖的基礎。

感謝高雄市歷史博物館方支持歷史地圖之研究，筆者自2016 年完成《臺灣歷史地圖》後，深知使命仍重，還要賡續製作臺灣更專業主題、各地區、各城市的歷史地圖集，以此推廣臺灣人和世界各國人民對臺灣的歷史和地理認知。筆者期許本圖集指引一個歷史文資豐富區域的鄉土史、鄉土地理介紹和史蹟走訪、觀光情報，對在學學生、當地居民、觀光客群發展都很有所幫助。

感謝內人楊瓊對文字初稿的整理，感謝小乖和小Q 陪同實地考察左營各地，感謝實察、諮詢及審查中提供協助的師長和朋友。最後，還是得老話時間倉促，誤漏難免，祈再版時增補修訂。

2019 年12 月

青刊社地圖工作室　黃清琦

這部《漫步左營舊城- 歷史地圖集》是筆者第10 本地圖集/ 地圖研究著作，也是筆者第1 本以歷史街區為主題的歷史地圖集。

近年來由於臺灣本土意識的興起，以全臺或城市為主題的「多地圖」史志較多出版，包含了一些古地圖圖錄，以及「歷史地圖散步」系列等。「古地圖」與「歷史地圖」原應是兩種不同的概念，不過在臺灣已經頗為混用。古地圖（antique maps）又稱老地圖或古舊地圖，泛指各種類「有年份」的地圖，因此就混雜不同時代的地圖典範與測量精度；歷史地圖（historical maps）則是一種主題地圖，是以當代地圖典範繪製，各種歷史專題（...

局長序
作者序

第一章 左營的歷代發展
（一） 左營簡史與地理區域概說
（二） 清代的左營：龜蛇之間與雙城情結
（三） 日本時代：從寧靜小城到軍事重鎮
（四） 戰後：眷村的發展與北高雄的經濟核心

第二章 歷史空間再發現——小區域地理變遷
（一） 舊城
（二） 蓮池潭
（三） 眷村

第三章 走讀導覽
（一） 舊城
（二） 寺廟
（三） 眷村
（四） 人文其他
（五） 自然
（六） 吃喝玩樂親子遊
（七） 眷村小吃

附錄 左營文化地點資料表

局長序
作者序

第一章 左營的歷代發展
（一） 左營簡史與地理區域概說
（二） 清代的左營：龜蛇之間與雙城情結
（三） 日本時代：從寧靜小城到軍事重鎮
（四） 戰後：眷村的發展與北高雄的經濟核心

第二章 歷史空間再發現——小區域地理變遷
（一） 舊城
（二） 蓮池潭
（三） 眷村

第三章 走讀導覽
（一） 舊城
（二） 寺廟
（三） 眷村
（四） 人文其他
（五） 自然
（六） 吃喝玩樂親子遊
（七） 眷村小吃

附錄 左營文化地點資料表