民國三十八年美國發表〈對華關係白皮書〉，中華民國政府面臨國際孤立無援、自生自滅的處境。是年十二月中央政府遷抵臺北，其軍事防衛僅能依恃從中國大陸各地輾轉來臺凌亂待整的殘部，國際方面普遍認為中華民國政府無法守住臺灣，即如中央大員陳誠，也認為當時臺灣「內無糧草、外無救兵」，情勢岌岌可危。翌年六月二十五日爆發韓戰，為防堵共黨勢力，美國派遣第七艦隊宣布臺灣海峽軍事中立化，穩定了當時中華民國風雨飄搖的情勢。但美國的策略是臺海中立化，以及劃分中國大陸與臺灣為兩個區域，同時牽制雙方的軍事行動；此際的中共政權不曾停下消滅中華民國殘存政權的念頭，在民國四○年代中，先後爆發兩次重大的臺海危機，分別是九三砲戰和八二三砲戰的大規模攻擊行動，中共正是為了以砲擊我方外島作戰，挑釁並試探美軍協防下臺灣的軍事力量；而中華民國政府生聚教訓，戮力整軍、備戰、動員，甚至隨時盤算利用國際局勢的變化圖謀「反攻復國」，而美國侷限在防衛性質的援助，雖然保障了臺灣的安全，卻也反而牽制了中華民國的反攻計畫。

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