新版財劃法上路！第一次全面體檢，看誰在投資未來
22縣市長
花錢大調查

預算，是資源分配能力！
＞9份圖表，看你的城市首長在乎什麼
＞8千億統籌款真相，你的納稅錢有被好好花嗎？

首輪4位候選人受訪：
沈伯洋：台北不能只有輝達
江啟臣：我反對普發現金
蘇巧慧：我還要新增9大產業園區
賴瑞隆：賺錢生錢最重要
封面故事
倒數二十四天，台灣將選出新的城市首長。免費營養午餐、敬老金、生育津貼、捷運建設︙︙，候選人的政見清單越開越長，但一座城市的資金卻始終有限。
如果把市長當成城市的CEO，手上有一百元，他該先還債、發福利，還是投資未來？
今年，這道選擇題尤其重要。
因為從今年開始，各縣市首長手上分到的錢、以及使用這些錢的自由度，都變高了！
延宕二十餘年的《財政收支劃分法》大幅修正，今年開始改變地方政府的錢包。首先，由中央分給地方的「統籌分配稅款」，今年總額跳升至八千八百四十一億元，增加近九成。
而且差別是，以前地方做建設，常得向中央申請補助，核准後只能花在指定項目；如今統籌款增加，市長有更大空間決定錢用在哪裡。
當市長的錢包變大了，我們決定打開來看看，裡頭的錢他們究竟怎麼花？ 因此推出這份「全台二十二縣市政府花錢大調查」。
我們攤開二十二縣市的帳本，看去年、今年的總預算書，及今年截至九月底通過的追加減預算，整理各地的收入、支出與中央補助。再把每座城市一年要花的預算換算成一百元，去看：有多少用在教育、社福、經濟發展等六大用途？（見六十四、七十二頁）以及和去年相比，今年哪裡加碼、哪裡縮手？

福利競賽、還債迷思全現形
22縣市預算換算100元重新分配

雖然各縣市發給公教人員的薪水、法定福利與已開工建設已占去一部分錢，但剩下的選擇，仍透露了各個縣市長，心中認為什麼事最重要。
以下，是這次「全台二十二縣市政府花錢大調查」的四大發現：
發現一：全台各縣市「社福軍備競賽」，帳單誰來背？
這次調查我們發現，地方拿到的錢變多後，各縣市正興起一場「社福軍備競賽」。
自從台北市長蔣萬安宣布國中小營養午餐免費，全台縣市隨即跟進。台南市長黃偉哲直言，地方「被迫捲入福利競賽」，台南光是免費營養午餐，每年就得花超過十六億元，幾乎相當於明年捷運藍線編列的建設經費，但最後仍選擇跟進。
或我們看見，基隆市今年預計收入比去年少近十七億元，市長謝國樑仍決定擴大敬老禮金，甚至明年要三節都發六千五百元，總計就要約十七億元，足足是全市國中小校園環境改善等經費的四倍多。
政大財政系教授陳國樑用「棘輪效應」形容福利加碼：「就像單向的齒輪，只會越絞越上去，往下就卡住，再也下不來。」他提醒，統籌款雖然是地方可以運用的錢，「但它並不是地方自己去收來的」，地方要有能力自己養自己，這是下一任首長必須提出的具體計畫。
福利不是不能給，但如果地方的財權變高後，首長都拿來「樂善好施」，這是否是最好的運用？而且每一項加碼，都會變成未來年年要付、年年排擠其他項目的帳單。

南投、澎湖零負債卻難自給
7縣市統籌款增、預算反減

發現二：還債、零負債，真的是好事？
這次我們從數字中看見，屏東、南投、澎湖縣的一般公共債務都已歸零，但南投、澎湖若靠自己收的地方稅、規費等「自籌收入」，卻連支付該縣公務員、教師的人事費都不夠。
這不表示這些縣發不出薪水，而是值得思考，與其把錢拿去還債，是否更應該舉債做建設、創造收入，增加地方的自籌財源？
因為還債雖能省利息，但投資，才可能創造收入。就像我們看見企業如果沒有合宜的資本支出跟負債，反而才該擔心。
「坦白說『還債』比較輕鬆。」台大政治系副教授郭乃菱指出，還債，能讓債務數字立刻下降，但舉債建設卻要多年才能見到成果。

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