名人推薦：本書最可貴之處，在於它沒有把防衛韌性簡化為口號，而是具體指出台灣必須面對的真實課題。──霍守業
《台灣防衛與韌性》最大的價值，在於從國家治理、公共政策、公民參與及社會運作等不同面向，重新思考台灣如何建立更具韌性的社會。書中整理國際經驗，也結合台灣制度與實務案例，提供許多值得思考的觀點。──馬士元

推薦序 守護台灣，築起不屈防線（陸軍一級上將、國防安全研究院董事長 霍守業）

台灣的安全與防衛，從來不是單一軍種、單一部門，或單靠軍事力量即可完成的任務。在面對中共持續增強的軍事壓力、灰色地帶行動、認知作戰、滲透分化與關鍵基礎設施威脅的同時，我們必須清楚認識到：今日的國防，已不只是國軍的戰場準備，更是全體社會的共同責任。
《台灣防衛與韌性》一書，正是在這樣的時代背景下，提出極具價值的觀察與分析。全書從社會韌性、防衛戰略、科技安全與灰色地帶衝突等面向切入，討論中國對台滲透、青年防衛意識、全社會防衛韌性、認知戰、第一島鏈安全、解放軍攻台能力、半導體戰略價值、海底電纜防護與海巡灰色衝突應處等議題，充分展現台灣安全問題的複雜性與整體性。這不只是一本學術論文集，更是一部協助國人理解當前威脅環境、思考國家生存戰略的重要著作。
近年來，政府推動「全社會防衛韌性」，並由總統府成立相關委員會，聚焦民力訓練暨運用、重要民生物資盤整暨配送、能源及關鍵基礎設施維運、社福醫療及避難設施整備，以及資通、運輸及金融網絡安全等五大主軸，目的就是要強化國防、民生、災防與民主四大韌性。這項政策的核心精神，並不是要讓社會軍事化，而是要讓民主社會在面對災害、封鎖、認知攻擊與戰爭威脅時，仍能維持運作、穩定民心、守住制度，並向國際社會展現台灣自我防衛的決心。
我認為，本書最可貴之處，在於它沒有把防衛韌性簡化為口號，而是具體指出台灣必須面對的真實課題。國防不能只看武器數量，也要看社會是否有信心；嚇阻不能只靠軍事部署，也要靠人民是否願意堅持；民主不能只靠制度存在，也要靠公民是否具備辨識滲透、抵抗分化、承受壓力的能力。特別是青年世代、基層民防、地方政府、關鍵產業、媒體資訊環境與國際夥伴網絡，都將是未來台灣防衛體系不可或缺的一環。
台灣處在第一島鏈的關鍵位置，也是遏止威權擴張與民主防衛的前線。我們不求戰，但不能不備戰；我們追求和平，但和平必須建立在堅實的防衛能力與社會韌性之上。唯有政府、國軍、地方、企業、民間團體與每一位國民共同承擔責任，台灣才能在危機中不亂、壓力下不屈、威脅前不退。
《台灣防衛與韌性》一書是國防安全研究院研究同仁、台灣與日本、菲律賓學者對相關議題共同研究的初步成果。它提醒我們，真正的國家安全不是單點防護，而是整體社會的持久能力；真正的防衛不只在前線，也在每一個家庭、社區、學校、企業與制度之中。這本書值得國防安全研究者、政策制定者、地方治理者與所有關心台灣未來的國人細讀。台灣的安全，需要專業，更需要信念；需要軍事準備，更需要全社會共同站穩。

推薦序 韌性，源自日常的準備（內政部政務次長 馬士元）

二十一世紀以來，人類社會面對的安全挑戰，已不再局限於傳統軍事衝突。疫情、極端氣候、重大天然災害、供應鏈中斷以及網路攻擊等變化，都可能影響人民生活與社會運作。近年國際局勢的發展，更提醒我們，一個國家的安全，不只是邊界是否穩固，更重要的是在面對風險時，是否具有持續運作、快速回復與共同應變的能力。
賴清德總統曾指出：「有準備，更安全。」這句話是全社會防衛韌性的核心精神。追求韌性的目的，是透過平時扎實的準備、完善的制度，以及跨政府與民間的合作，使社會在面對各種災害、事故或突發事件時，都能保持冷靜、維持運作，並守護民主自由的生活方式。
從內政工作的角度來看，韌性更是許多日常工作的累積。消防與防災、警政治安、民防整備、替代役訓練及國際人道救援合作等工作，看似各自獨立，實際則共同支撐著社會安全與公共治理。近年政府持續推動城鎮韌性演習，並透過中央聯合應變中心（Central Joint EmergencyOperation Center, CJEOC）等跨部會演練，驗證中央與地方、政府與民間、國內與國際的協調合作能力，希望在平時累積合作默契，進而轉化為面對危機時的實際能力。
真正的韌性，更需要民間的參與。每一次重大災害中，我們都能看見志工、義消、宗教團體、企業及社區居民攜手合作、彼此信任、相互協助的身影。
《台灣防衛與韌性》最大的價值，在於從國家治理、公共政策、公民參與及社會運作等不同面向，重新思考台灣如何建立更具韌性的社會。書中整理國際經驗，也結合台灣制度與實務案例，提供許多值得思考的觀點。
作者群長期投入全社會防衛韌性、公共安全及政策研究，持續關注國際趨勢，也積極參與台灣相關政策與實務討論。因此，本書不只是介紹國外制度，更立足台灣，思考如何建立更安全、更穩定，也更有韌性的民主社會，相信無論是政府部門、地方政府、企業、民間組織或關心公共政策的讀者，都能從中獲得啟發。
韌性的建立沒有捷徑，需要時間，也需要耐心。每一次演練、每一次跨國與跨部會合作、每 一次社區參與，都是累積韌性的過程。對政府而言，持續精進制度、強化協作，是責任；對社會而言，願意理解風險、參與公共事務、建立互助網絡，同樣重要。
韌性，是因為珍惜眼前的生活，所以選擇及早準備。誠摯推薦《台灣防衛與韌性》給所有關 心台灣未來、公共治理與社會安全的讀者，期待本書促進更多理性討論與跨領域合作，共同為台灣累積更深厚的韌性。

推薦序 守護台灣，築起不屈防線（陸軍一級上將、國防安全研究院董事長 霍守業）

台灣的安全與防衛，從來不是單一軍種、單一部門，或單靠軍事力量即可完成的任務。在面對中共持續增強的軍事壓力、灰色地帶行動、認知作戰、滲透分化與關鍵基礎設施威脅的同時，我們必須清楚認識到：今日的國防，已不只是國軍的戰場準備，更是全體社會的共同責任。
《台灣防衛與韌性》一書，正是在這樣的時代背景下，提出極具價值的觀察與分析。全書從社會韌性、防衛戰略、科技安全與灰色地帶衝突等面向切入，討論中國對台滲透、青年防衛意識、全社會防衛...

近年來，隨著中華人民共和國在軍事、經濟與灰色地帶行動上的全面擴張，台灣所面對的安全挑戰已呈現多層次與跨領域特徵。從傳統軍事威脅到認知戰、人員與資訊滲透、海洋灰色衝突與數位基礎設施攻擊，國家安全的意涵已遠遠超越單純的軍事防禦。
中華民國總統府針對全社會韌性與防衛政策成立「全社會防衛韌性委員會」，揭示五大主軸，包括民力訓練暨運用、重要民生物資盤整暨配送、能源及關鍵基礎設施維運、社福醫療及避難設施整備，以及資通、運輸及金融網絡安全，藉以強化台灣的國防、民生、災防、民主四大韌性，目標打造強而有力的民主社會，維護區域的和平穩定。
一本書難以無所不包地檢視所有相關議題，我們只能拋磚引玉地藉由十篇重要論文，討論我們認為的關鍵議題，為建構完整的當代台灣安全圖像略盡棉薄之力。本書揭示從社會韌性、軍事防衛能力、經濟戰略到區域聯盟互動協作的整體脈絡。
全書分成三部分，分別是：社會韌性、防衛戰略、科技與灰帶。
李哲全針對中共在台的間諜活動與滲透進行分析，提醒安全威脅不僅來自軍事壓力，更來自制度內部的破口。當認知滲透與社會分化並行時，韌性建構便不只關乎硬體與制度設計，而是政治信任與社會凝聚力的問題。侍建宇則著力於社會層面，對青年防衛韌性進行實證研究。這篇研究指出台灣青年對民主體制抱持著高度認同，拒絕中共統治，但在軍力不對稱與政府溝通不足下，對未來角色存有不安。這也與楊一逵所提出的「全社會防衛韌性」概念相呼應，全社會防衛韌性政策不僅是內部治理改革，更是一種對外戰略訊號，屬於柔性平衡的一環，透過社會動員與制度強化，向外界傳遞決心與持久抵抗能力。另外，劉文斌在非傳統威脅層面指出，認知戰對「維持韌性者」的心智侵蝕，可能使制度性建設失效。
在硬實力層面，日本學者山本勝也，以及菲律賓教授De Castro，分別從日本與菲律賓視角指出，中國海權擴張已迫使周邊國家重新定位自身戰略角色。第一島鏈不再僅是地理概念，而是具體的戰略防線。台灣在此架構中既是核心節點，也是戰略壓力中心。此外，舒孝煌對解放軍軍改與攻台能力的評估顯示，北京藉由聯合作戰體制改革與「智能化建軍」，明顯大幅提升對台軍事選項的可行性。此種軍力成長與第一島鏈戰略變動與安排密切相關。
關於備受矚目的台灣高科技在防衛上的作用，唐豪駿對「矽盾」的批判性分析，揭示經濟戰略與安全邏輯之間的矛盾。台灣半導體產業既可能成為嚇阻力量，也可能因高度不可替代性而提升風險。此種「護國神山」與「懷璧其罪」的辯證，說明經濟依存與地緣政治競逐交織下的複雜性。曾怡碩與詹祥威進一步說明灰色地帶衝突如何模糊「和平vs戰爭」之間的界線，使海底電纜與海巡執法這類看似技術性議題，轉化為國安問題。這些研究顯示，韌性已由風險管理工具轉變為戰略性概念，核心在於如何在持續壓力下維持制度運作與社會穩定。
綜合而言，全書十篇論文共同指出：台灣所面對的威脅是跨領域、長期且結構性的，傳統以軍事為中心的防衛思維已不足以因應。防衛韌性不應被簡化為動員民力或延伸兵力，而是一種整合軍事、社會、經濟與心理層面的全方位戰略能力。在此脈絡下，「全社會防衛韌性」既是內部制度轉型，也是對外傳遞決心的戰略訊號。面對中國日益強化的軍事與灰色地帶壓力，台灣如何在不過度軍事化社會的前提下，建立持久且民主導向的韌性架構，將成為未來國家安全政策的核心課題。
由國防安全研究院研究人員李哲全、侍建宇、楊一逵、舒孝煌、曾怡碩撰寫的文章初稿曾於二〇二五年九月底在美國史丹佛大學胡佛研究所（Hoover Institution）舉辦的「台灣防衛與韌性工作坊」（Taiwan Defense and Resilience Workshop）發表，五篇論文都受到會議評論人當場指教，深表感激。另外，國防安全研究院董事、執行長、各級長官與同仁的鼓勵與協助，尤其時任代理執行長劉峯瑜將軍的全力支持，肅此鳴謝。所有文章也依雙向匿名審查意見，逕行修訂。當然各篇文章中若有任何疏誤，悉由作者自負文責。

近年來，隨著中華人民共和國在軍事、經濟與灰色地帶行動上的全面擴張，台灣所面對的安全挑戰已呈現多層次與跨領域特徵。從傳統軍事威脅到認知戰、人員與資訊滲透、海洋灰色衝突與數位基礎設施攻擊，國家安全的意涵已遠遠超越單純的軍事防禦。
中華民國總統府針對全社會韌性與防衛政策成立「全社會防衛韌性委員會」，揭示五大主軸，包括民力訓練暨運用、重要民生物資盤整暨配送、能源及關鍵基礎設施維運、社福醫療及避難設施整備，以及資通、運輸及金融網絡安全，藉以強化台灣的國防、民生、災防、民主四大韌性，目標打造強而有力的民主社...

推薦序 守護台灣，築起不屈防線
推薦序 韌性，源自日常的準備
編者序

第一部分　社會韌性
第一章 二〇一六年以來中國在台國安共諜案分析──案例與反制作為／李哲全
第二章 韌性世代──台灣青年對中國侵略威脅的回應及分析／侍建宇
第三章 台灣全社會防衛韌性的對外戰略訊號──柔性平衡之探討／楊一逵
第四章 認知戰與人員韌性——以負責韌性維持者為焦點／劉文斌

第二部分　防衛戰略
第五章 隔海相望的鄰邦——台灣、菲律賓與日本共謀防衛的必要性／山本勝也
第六章 防衛第一島鏈——將菲律賓的「全面群島防禦概念」與台灣及日本相銜接／Renato Cruz De Castro
第七章 由中共軍事發展檢視其攻台能力／舒孝煌

第三部分　科技與灰色地帶
第八章 「護國神山」還是「懷璧其罪」？川普二．○下台灣矽盾與防衛韌性之探討／唐豪駿
第九章 台灣如何應對海底電纜防護問題──從韌性到嚇阻（二〇一八至二〇二五年）／曾怡碩
第十章 台灣海巡應對中國灰色脅迫──衝突升級階梯的運用／詹祥威

推薦序 守護台灣，築起不屈防線
推薦序 韌性，源自日常的準備
編者序

第一部分　社會韌性
第一章 二〇一六年以來中國在台國安共諜案分析──案例與反制作為／李哲全
第二章 韌性世代──台灣青年對中國侵略威脅的回應及分析／侍建宇
第三章 台灣全社會防衛韌性的對外戰略訊號──柔性平衡之探討／楊一逵
第四章 認知戰與人員韌性——以負責韌性維持者為焦點／劉文斌

第二部分　防衛戰略
第五章 隔海相望的鄰邦——台灣、菲律賓與日本共謀防衛的必要性／山本勝也
第六章 防衛第一島鏈——將菲律賓的「全面群島防禦概念」與台...