名人推薦：重量推薦

「這本書所描繪的賴清德治理風格，不但是一位行動管理者，總能從大處著眼、小處著手，他解決問題的模式也充滿創意，有著內科醫師般的細緻手法。」

——前總統 李登輝

「嚴謹的醫學教育，建構賴清德醫師問診、觀察、研判、下藥、治療、檢核的標準診治模式，將此模式運用在市政處理時，給人清新理性的政治感受。」

——國立成功大學校長 黃煌煇

「賴清德是公認的勤政首長，他把官僚體系轉型為服務型政府；他相信現場主義，首創「區里互動座談會」，……從賴市長的每一項政策，可以看出他愛鄉土的深情，這...

內文試閱1

【寫在前面】燦爛千陽下，改變台灣的新政種子 　

自一九九五年當選國大代表，我從政至今剛好滿二十年。過去二十年，台灣歷經兩次政黨輪替，又面臨全球化大浪與中國崛起的衝擊，政經局勢急遽變遷。我擔任國大代表、四屆立法委員到台南市長，不論是國家定位的憲法層次，到中央施政的問政監督，再到地方政府的實際治理，親身參與台灣這二十年艱辛的蛻變歷程。我深切感受，要改變國家命運、翻轉政治惡習，最重要也最有效的關鍵，是由改變地方政治做起。一切的政治治理從地方展開，地方政治改革成功，台灣政治才有可能清明；有好的地方政治，才可能有好的國家治理。地方政治每踏出正確的一小步，不斷累積，台灣才有機會大步向前。

我也深刻觀察到，雖然一些有志之士懷抱理想進入地方政府，卻因為沒有方法，無前例可循，縱有改變的抱負，也不知道從何下手，不是受傳統地方勢力掣肘，就是被牽著鼻子走，最後不但無從實現從政信念，反而被地方政治同化。

這不只是政治人物個人的損失，也阻礙台灣政治繼續進步。

二〇一〇年，我有幸進入台南市政府服務，帶領市府團隊，實踐一個不一樣的新政治理。我體會，過去台灣地方首長花很多時間處理人的事情，而不是解決問題，鄉鎮長解決代表會需求，縣市長以應付議會要求為優先。還有，地方派系惡鬥嚴重，取得權力後，將有限的資源，用於鞏固派系勢力，而非解決民瘼，造成地方黑金橫行。第三，地方治理缺乏長遠計劃，想到什麼做什麼，政府普遍舉債，留下許多尾大不掉的蚊子館。

我是醫生從政，受過專業醫師訓練，深知要做好市政，除了誠懇的「望聞問切」，還需要系統性的「治療方法」。許多縣市首長都想做看得見的建設，我反而特別重視長期困擾地方的問題。我時刻提醒自己和市府同仁，台南資源有限，要顛覆過去的執政方式與思維，用人唯才、做對的事，才有辦法真正改善基層民生。

過去四年，台南市政府發展出一套治理方法，推動綠色新政，革新行政文化，也在二〇一四年底市長選舉，獲得市民破紀錄的肯定。台南的新政，包含取消議員小型工程配合款、議員人事關說、議員與財團主導的土地重劃開發等積習已久的陋規，一切回歸公平公開的制度。在未來四年，這個新政原則，不會因為議會生態劇變而有任何妥協。

《看見未來——賴清德的新政實踐》將我在台南推動的新政理念，完整且生動呈現，用深入淺出的故事與分析，說明我們如何用創新方法，發現問題、解決問題；在面對議會或者民眾壓力時，如何堅守原則，完成任務。非常感謝《天下雜誌》發行人殷允芃女士，讓我有一個機會詳細陳述治理台南的經驗。

二〇一四年九合一選舉過後，台灣地方政治邁入新紀元，六都十六縣出現十四個新任地方首長，我由衷盼望，二十二個縣市首長透過彼此之間的良性競合，讓幽暗許久的地方政治迎向燦爛千陽。我也希望這本書成為改變台灣地方政治的第一顆種子，讓更多有志於改變政治的熱血從政者參考。

無限感激台南市民二十幾年來對我的栽培、鞭策與支持，讓我能持續堅持從政的理想與初衷。我也要把這本書獻給我的母親，希望能告慰她在天之靈。(本文作者為 台南市長 賴清德)



內文試閱2

Chapter1 意外的旅程

府城，台南火車站。還是同樣熱得要把人融化的夏天。

一九八六年，二十七歲的賴清德走出台南火車站，分不清東西南北，這是他第一次到台南。他滿心期待，進醫學系念五年，然後到醫院實習、受訓，考專科醫師執照，當一個醫生，實現媽媽和自己的夢想。那一年，他也即將和陪考時認識的那個美麗女孩兒共組家庭。

對於一個在台北縣萬里山上礦工家庭長大、從小就沒了父親的男孩來說，這是最美好的人生。

然而，命運總是想要偷改你的劇本，這裡修一段，那裡加幾個字，再補上幾行，就把你帶到完全不同的結局。

二〇一四年七月二十二日，賴清德身後跟著二十幾個市政府官員，在台南火車站搭上低地板冷氣公車，從府城市區，一路坐到昔日台南縣新化。車廂裡人聲雜沓，接小孩放學的家長，買菜回家的阿婆，看完病的歐吉桑，和他們的市長擠在同一輛公車上。

賴清德看著窗外風景。狹長古老的街道，人多了，車多了，色彩繽紛了。過去二十八年，台灣經濟、政治、社會快速轉換，詭譎多變，三股時代洪流澎湃交匯，捲起千堆雪，推著賴清德航向一個陌生的港口。

沒有料到，他這個外地人，會成為台南第一個非本地出身的市長，當上台南升格直轄市的第一任市長，更會在二〇一四年十一月底，以破台灣歷史得票紀錄、台灣縣市首長最高得票率的成績連任。

賴清德想起他剛來台南，新婚租屋在東區公園路一七八巷十八號，鄰居很友善，經常幫忙照顧他的兒子。那時，他只想趕快念完書，回到台北，開業當醫生。「我從來沒想到從政，沒想到會當市長，完全沒想到。這是意外的人生，」賴清德低聲重複，「意外的人生，accidental journey，對，是accidental journey。」

醫師助講員

賴清德成大後醫系同班同學董哲樑，千想萬想也想不到，賴清德有一天會從政。

賴清德在台大唯一參加電影社，董哲樑週末去他東區租屋處找他，他總是拉著董哲樑一起去看電影。董哲樑印象中，班上有很多人對政治熱衷，賴清德在學校成績很好，並不健談，也不特別活躍。談政治，怎麼也輪不到賴清德。

或許，每個人都是一棟有很多扇窗戶的房子，有時候打開這扇窗，你看到他那樣的風景；有時候，只是因為沒打開某扇窗，你不知道原來他有那一面。

賴清德政治這扇窗，在一九九四年敞開。

九四年是很多政治人物生涯的轉捩點。台北、高雄兩個直轄市，進行改制後首次市長直選，在那場激烈的選舉中，民進黨政治金童陳水扁勝出，從台北市長一步步邁向總統大位；國民黨政治金童趙少康則淡出政壇，轉入媒體。

那一年，也是台灣有史以來第一次省長選舉，宋楚瑜以四百七十二萬票大勝已故立法委員陳定南，那是宋楚瑜輝煌政治生命的頂點，三年之後，李登輝總統下手凍省，凍傷了宋楚瑜的前程。

這一場台灣史上第一次一級行政區首長同時普選的重要選舉，全台為之熱血沸騰，意外打開了賴清德的政治旅程。

那時候，賴清德還是成大醫院總醫師，人緣極佳，醫院上至院長，下至護士、打掃的歐巴桑，都喜歡他，推他出來當醫院合作社理事主席。陳定南選省長，台南負責操盤的「柱仙」黃先柱，透過醫界推薦，找到賴清德幫陳定南助選。

賴清德和民進黨沒有什麼淵源。他大學時偶而會去聽黨外大老演講，也會看民主運動先輩賴和、蔣渭水的書。新潮流大老洪奇昌曾在成大醫學院教書，賴清德是台下聽講的學生，洪奇昌坦言，當時他並沒有注意到賴清德。

對賴清德來說，助選不難，他參加過演講比賽，再觀摩民進黨人手勢，站上選舉場子，也是有模有樣。他和其他助講員最大不同，是他專用醫學術語印證政治怪象。當時台灣選舉暴力、買票文化盛行，賴清德告訴台下選民，台灣的政治得了高血壓（黑道）、糖尿病（買票），隨時會出問題。他又形容國民黨政權像Ｂ型肝炎，台灣的國家定位像精神分裂。

政治舞台初試啼聲，很受歡迎，台南人喜歡他的另類助講。

賴清德幫人抬轎，有一天也要坐上政治那座轎。

九五年，民進黨台南市黨部延攬賴清德出馬競選隔年的國大代表。賴清德想都沒想，直接拒絕，他從小的夢想就是當醫生，他會支持民進黨候選人，但不想從政。雙方談了一年多，民進黨試著說服他，參選國大的唯一任務，就是廢掉國民大會。賴清德想了很久，慢慢轉念，光是在診間罵國民黨，抱怨政治不好，實際上又在賺錢，也沒有多大意義，「批評水溝臭，不如拿起掃把掃，」賴清德想，一生選擇一個讓血會熱的工作來做，也不虛此行。

就這麼「撩落去吧！」



白袍醫師，政治素人

賴清德先向成大恩師、腎臟科主任黃建鐘報告。黃建鐘最初也不贊成，他支持宋楚瑜，對民進黨印象不好。賴清德告訴老師，希望透過參選，廢除國大，促進台灣成為一個三權分立、綠色和平的國家。黃建鐘要求賴清德理性問政，不要為了爭取選票，作秀抗爭。黃建鐘更告誡他，從政跟行醫，只能二選一，不能腳踏兩條船。

最難那關，是說服母親賴童好。賴清德委婉告訴媽媽，要出來選國大代表，媽媽整個人呆住，不斷問他：「你有沒有講錯？」媽媽經不住他一再懇求，勉強同意，只說「人家選你你就做，不選你，就回來做醫生。」賴清德事後回想，媽媽會答應，是認定他不可能選上，選上了也做不久。

徵得老師、媽媽首肯，賴清德登記參選。

這個決定，改變了賴清德的一生，也改變了台南。在這之前，賴清德只是成大一個小小總醫師，生活範圍、人生視野，集中在學校和醫院診間。參選意味著他得走出舒適圈，真正踏入現實社會。

賴清德生涯這第一場選舉，有好幾幕場景，今天依然清晰烙印在腦海裡。

競選總幹事黃先柱建議賴清德，展現少年仔的清新活力，最好穿球鞋、小跑步拜票。賴清德如今總是西裝革履，穿黑色皮鞋，罕見休閒裝扮，他想到菜鳥參選的情景，還會笑出來，模仿當初那個春風少年兄挨家挨戶拜票的樣子。

他記得有一天跑進一個人家，歐吉桑屋主從沙發上跳起來，拒絕跟他握手。歐吉桑後來定睛一看，隨即又緊緊握住賴清德的手，大聲說：「民進黨的，沒問題，我會支持。」

還有一次，他到國小參加教會活動，路上遇到一個年輕人，賴清德上前遞名片、自我介紹，請對方支持。年輕人對賴清德說，自己是牙醫師，姓侯，知道賴清德要參選，每天為他祈禱。

他有天去藥局拜票，藥局老闆把他的文宣放在店面，還帶他去見擔任鄰長的阿姨和姨丈。這對七十幾歲老夫妻，坐在客廳，拉著賴清德說，他們看過賴清德拜票，拿過他的名片，回來就放在神案上，每天拜拜，請神明保佑他當選。

「有太多故事讓我感動，我不過是在大時代裡，被拉出來做一件大家都該做的事。不是我多棒多厲害，是他們無條件支持我想做的事情和理念，我真的不敢辜負，」十八年後，賴清德坐在市長室，講著講著，又紅了眼眶。他成大的護士同事，偷偷到他服務處捐了一個月薪水，賴清德一直留著，等到當選，又拿回醫院退還給她。

那一年，政治素人賴清德在台南市拿到四萬一千多票，以第一高票當選國大代表。

引薦賴清德加入民進黨的洪奇昌說，在那屆國大代表中，賴清德是表現最好的其中之一。賴清德幾次參選，從未失敗，和他「同梯」的民進黨人，後來的發展境遇，都沒有他那麼順利。

賴醫師回不去了

國民大會不定期開會，代表可以兼職，賴清德仍維持在成大和新樓醫院的看診工作。他捐出國代全部薪水，成立獎學金，鼓勵年輕後進關心政治。那時，他內心計畫，用十年的時間服務國家，再回醫界實踐夢想。

一九九八年，賴清德當選立法委員，他還是成大的兼任主治醫師，保留每個星期六門診。有次有個病人來看他，人很虛弱，賴清德一時無法確認病人出了什麼問題，病人狀況也不到掛急診，他只能先開檢驗單，讓病人下星期再來。那一個星期，他在立法院開會，都掛念著病人。他不得不面對，要好好看病人，一個星期至少要有兩次門診，否則可能會貽誤病人。

當醫生？不當醫生？掙扎的抉擇。

當立法委員的第二年，也就是當住院醫師算起之後的第八年，賴清德脫下白袍，辭去所有門診。心中非常捨不得，他自我安慰，如果沒有機會持續政治工作，還可以再回來開業。

賴清德至今總共有過四個頭銜——賴醫師、賴代表、賴委員、賴市長，他最愛的是賴醫師。他當立委，助理、記者也都稱他賴醫師；當了市長，辦公桌上的名牌，寫的是「台南市長賴清德醫師」。

賴清德的成大同學，現在幾乎都有自己的診所，依舊在醫學崗位上奮鬥。賴清德有時候也會羨慕，但是他知道，他「當然回不去了。」賴清德有點無奈，他有空還是會看看醫學期刊，遇到不懂的醫學專業，也會打電話問老師、同學；朋友打電話徵詢醫療意見，他再忙，也會詳問細節，給專業建議。

賴清德棄醫從政，難免遺憾，尤其是覺得辜負了媽媽對他當醫生的期待。

媽媽賴童好的一生像齣高潮迭起的戲，她是地主千金，父親將她許配給門當戶對的對象，她卻在新婚之夜逃走，成了通緝犯，後來獲得對方和父親原諒，嫁給窮礦工賴朝金。

賴清德這一輩子最感謝母親，她是賴清德最大的罩門，只要講到她，賴清德沒有一次不淚崩。賴清德小時候，父親遇到礦災罹難，他已經不記得父親的樣子。成長過程中，只看到母親一個人打零工，獨力扶養六個小孩長大。母親對他影響很大，從金錢觀、價值觀到做人做事態度，尤其是她堅持不妥協的個性，都在賴清德身上留下印記。

賴清德母親有五個兄弟姊妹，感情很好，對賴清德照顧有加。賴清德從政前，鮮少和家人談政治，不了解家人的政治傾向。賴清德當國大代表時，大舅病重，出院在家休養，他回萬里探視，走進房間，那個場景讓他很驚訝。大舅半躺著，癌症末期全身黃疸，賴清德囁囁嚅嚅，不知該怎麼安慰。兩人沈默許久，大舅蹦出一句話：「聽說你做國代？」

「是。」

又一陣沈默。

「哪一黨？」

萬里是國民黨的勢力範圍，賴清德提心吊膽地回答：「民進黨。」

「民進黨喔，這樣好，好。」

那時候，賴清德才知道，原來家人也傾向民進黨。他離開醫界轉入政界，獲得家人無聲的支持。

兩次拒絕入閣

洪奇昌形容，賴清德不喜歡和人爭，這種政治個性在政壇極少見。

賴清德曾兩度拒絕入閣。

西元兩千年，陳水扁當選總統，規劃賴清德先當衛生署副署長，嫻熟業務後，再接任署長。賴清德那時正好要選立法委員，替民進黨衝高席次，拒絕了陳水扁。〇七年，張俊雄再度回鍋行政院長，屬意賴清德當行政院秘書長，賴清德很意外，他和張俊雄不熟。張俊雄說得很坦白，他想要栽培賴清德，當秘書長會看到院長的每一份公文，了解國家機器如何運作，不管在中央或地方都是很好的歷練。

賴清德考慮再三，還是婉拒，當時台灣第一次實施單一選區兩票制，賴清德要讓民進黨在台南兩席全贏，他為此讓出他的選區，把戶籍遷到另外一個較艱困的選區，和高育仁兒子高思博捉對廝殺。民進黨最後兩席全拿，賴清德和入閣擦身而過。

賴清德也沒想過要選台南直轄市長。

〇九年縣市長選舉，市長許添財屆滿將卸任，長期耕耘地方的市議員唐碧娥、王定宇都表態參選台南市長，民進黨主席蔡英文勸進賴清德參選，他勝算最大。賴清德獲得民進黨提名角逐台南市長，李俊毅則參選台南縣長，兩人選到一半，出現戲劇性變化，台南升格了。

原本馬英九總統對台灣行政區域的規劃，是三都十五縣，後來改為四都，藍綠政壇人士又積極運作台南縣市合併升格。審議委員會討論台南升格案，意見分歧，二十五個委員辯論十五個小時後，決議支持、反對兩案並陳，送行政院裁定。六天後，〇九年六月二十九日，行政院通過台南縣市合併升格，成為第五都。

選舉回到原點，一切歸零。台南縣長蘇煥智、台南市長許添財、前台南縣長陳唐山、立法委員李俊毅、葉宜津等，競相表達意願，爭取代表民進黨參選第一屆台南直轄市長。反而是賴清德裹足不前，他沒有行政資歷，繼續做立法委員也好。

賴清德是被一個歐吉桑刺激，才鐵了心加入這場多搶一的戰局。

某一天，賴清德在東區東興路大使西餐廳參加喜宴，致詞完，正要離開，一個六十幾歲歐吉桑在門口等他。賴清德以為歐吉桑要服務陳情，從口袋掏出筆記本準備紀錄。

哪曉得歐吉桑劈頭問他：「聽說你不選市長？」賴清德沒有回答。歐吉桑接著又問：「聽說你要當人家副手？」賴清德愈來愈摸不著頭緒。

「如果你沒有勇氣選，我以後連立委都不要支持你。」賴清德聽到這番火氣十足的「告白」，當場愣住。歐吉桑從他選國大時就支持他到現在，毫無所求，只求他出來參選市長。賴清德一陣熱血湧上，「即使不認識，有那麼多人支持我。一個受台南栽培的人，在台南升格轉變的關鍵時刻，應該有勇氣走到人民面前，談我的理念，拜託他們支持。」

陳唐山、許添財、蘇煥智都是賴清德政治上的前輩，此刻，他也顧不得禮讓，加入初選。陳唐山後來退選，全力支持賴清德。一〇年五月七日，民進黨秘書長兼九人小組召集人蘇嘉全宣佈，經過三家民調機構調查，賴清德以四四％支持度，領先許添財、蘇煥智，獲得提名資格。

台南縣市經過幾任民進黨首長經營，政績受到肯定，原來藍大綠小的選民結構被徹底翻轉了。賴清德不諱言，市長初選是他經歷過最艱困的選舉，輕舟過了萬重山，之後真正的市長選舉，相對容易。但是，他也因為激烈的初選競爭，和許添財、長期好友蘇煥智，產生微妙心結。

賴式風格

賴清德能夠擊敗有主場優勢的現任首長許添財、蘇煥智，很大一部份原因，是他的選民服務做得很到位。連蘇煥智都坦言，賴清德是「服務型」的政治人物。

他的服務不分選區，雖然是台南市的立委，台南縣民找他幫忙，他不會推諉。

首任台南直轄市議會議長賴美惠還記得，〇九年台南縣後壁發生鉻米事件，農民無法收割，她帶農民到立法院請願。賴清德當時是民進黨黨團幹事長，並不認識賴美惠，但他熱心奔走，還找來所有民進黨委員一起聲援。之後遇到一期稻作休耕，農委會公告一公頃補助六萬元，賴美惠又帶著農民去找賴清德。賴清德馬上召開公聽會，親訪當時的行政院長吳敦義，爭取到補助金額提高為一公頃八萬元。

「台南縣不是他的選區，但是他辦事能力強，服務績效大家肯定，」賴美惠說。

民意代表做選民服務稀鬆平常，賴清德的服務模式卻不常見。

賴清德也跑ㄊㄨㄚ，參加婚喪喜慶，但他不送禮，不收禮，致詞完就走。他不應酬，下了班就回立法院會館，是個沒有私生活、夜生活，自律得幾近無聊的人。

根據公民監督國會聯盟的立法委員評鑑，賴清德在第七屆立委中，連續四次拿到第一名。他在立法院全勤，就算最激烈的黨內市長初選期間，他還是每天早上八點到立法院委員會登記質詢，九點到十點質詢，十點到十一點開黨團記者會，十一點到十二點做選民服務，然後搭中午十二點三十六分的高鐵回台南，跑行程，結束後再搭最後一班高鐵回台北。



在賴清德第二任立委時加入助理團隊的許藝文，是在ＰＴＴ版上看到賴清德徵國會助理的啟事，覺得很新鮮，立法委員多半用親戚或朋友推薦當助理，像賴清德這樣敢直接找鄉民當助理，非常少見。

許藝文還記得，她面試到一半，賴清德電話響了。賴清德聽著電話，不疾不徐的說：「羊水破了？那趕快去醫院。」許藝文差點笑出來，之後才知道，這種事情司空見慣。選民各種疑難雜症都會找賴清德諮詢，也包括醫療問題。賴清德的選民服務也很另類，很像醫師問診，訪談、記錄、追蹤、歸檔，至今已經累積了十幾萬份「服務病歷」。

賴清德很喜歡一張童年的黑白照片，他光著腳丫爬到樹上，身上穿著卡其服，整整齊齊，鈕扣扣到最上面一顆。現在，不管走到哪裡、天氣多熱，他總是一套西裝，或者是白襯衫套上一件繡著「台南市長賴清德」的背心。他認為，這是對工作、對人的尊重。

這也體現了賴式風格，謹慎內向，律己甚嚴。他不喜歡談自己，談家人，也很少談工作以外的話題。

賴清德做事細心，一絲不苟，注重細節，連市政府送禮給外賓，該送什麼、禮物怎麼擺，他都會特別注意。

在正興街開服飾店的高耀威，有次主持一場市政府科技應用儀式，邀請賴清德按鈕啟動。幕僚事先打好講稿，賴清德到場，看了電腦螢幕，覺得不夠理想，他當場要求工作人員，按照他念的話，一字一句重打，一個字都不能錯。高耀威被當時嚴肅僵硬的氣氛嚇到，卻對賴清德留下很好的印象，「他很嚴謹，做事不拖泥帶水，執行力、魅力、魄力都很到位。有這樣的長官，員工混不了。」

惜情的人

嚴謹的性格，讓賴清德隨時處於準備好的狀態。

不論出席剪綵、捐贈或接見訪客，他永遠不會讓自己「不知所云」。二〇一四年七月，日本長崎縣壱崎市長訪問台南市政府，賴清德致詞，說壱岐市歷史可以追溯到魏晉時代，對台南影響深遠的鄭成功，也在長崎出生。他一一背出壱岐物產，從容不結巴，在座日本訪客頻頻點頭，露出不可思議的表情。

就在六月六日，賴清德首度到中國上海，主持「陳澄波百二誕辰東亞巡迴大展」開幕，成為最後一個登陸的民進黨地方首長。同行的文化局長葉澤山回憶，他們第一個行程是拜會上海市長楊雄，幕僚先替賴清德擬好講話稿，賴清德前一晚還是熬夜改稿，字斟句酌。賴清德當著楊雄和上海市台辦的面，說陳澄波畫展將以一年時間，在台北、台南、北京、上海、東京舉辦「三國」五城展，講得很順口，當下也沒有人覺得不妥。只是，會談結束後，北京國台辦就打電話來關切。

第二天，他和復旦大學校長、學者座談，他稱讚復旦學生與教授在六四學運的表現，並直言「台獨是台灣人民的共識」，觸動聽者敏感神經。葉澤山事前不知道賴清德會說什麼，當他聽到賴清德說這些話，非常感動，「講出台灣人心聲，這需要勇氣，他隨時都是準備好的，」葉澤山說。

賴清德有個很厲害的優點，讓他每回上場，看起來都像做足功課。他記性很好。

賴清德曾經接受一位記者訪問，過了七、八年，記者已退休，某天巧遇賴清德，賴清德看了他三秒鐘，就叫出他的名字，他非常吃驚。賴清德到美國用英文演講，不看講稿，稿子都在他的腦袋裡。

台南美術界大老陳輝東常常和賴清德開會，他稱讚記性好是賴清德的天賦，各種數字記得一清二楚；台南七五二個里，賴清德叫得出來大多數里長的名字。

問賴清德怎麼培養記憶力？他先敲敲腦袋，再指指掌上的手機。他大部份強記在腦裡，也會寫在手機上的note，一有空就翻閱追蹤。

在成大前任院長陳志鴻眼中，賴清德還有一個政治人物少有的特質：惜情。

賴清德在成大醫學院唸書、當實習醫師、住院醫師時，陳志鴻是內科主任，也是他的老師。賴清德想從政，陳志鴻只交代他，要好好表現，清廉正派，不要沾染財色，一定要顧好成大的招牌。陳志鴻一路盯著賴清德做到市長，認為他沒有違背初衷；師長對市政的建議，賴清德也會放在心上，不隨便敷衍應付，該有的禮貌，一定做足。

賴清德的惜情，洪奇昌感受最深刻。

二〇一三年，洪奇昌、吳乃仁因台糖購地弊案被判刑確定。賴清德和洪奇昌、吳乃仁交情將近二十年，對他們的人格深信不疑。賴清德看了法院判決書，發現其中有三個錯誤：

一， 法官指出台糖土地原本只租不售，是擔任台糖董事長的吳乃仁改租為賣。但是，賴清德在擔任立委期間審查台糖預算，就知道台糖每年都賣土地，金額甚至高達數十億、上百億。

二， 法官認為吳乃仁賤賣土地，但吳乃仁核准的底價，高於市價，且過程公開招標，並沒有賤賣。

三， 土地真正出售時，吳乃仁已經離職八個月，是新任管理者做出最後的出售決策。

「說他們台獨、是政治犯，我還相信；說他們會貪污，我絕對不相信，」賴清德心想。

三月二十四日，在洪、吳兩人發監執行前一週，賴清德特別上台北，到洪奇昌辦公室看他，陪他們開記者會，要求高等法院給予再審。

洪奇昌沒有忘記那一天。他們兩個在會議室討論，互相擁抱，然後一起下樓，過馬路，走到台大校友會館開記者會。賴清德在記者會上哽咽，以自己的政治生命，擔保洪奇昌、吳乃仁清白。洪奇昌感動莫名，賴清德事前並未透露，要為他們賭上政治前途。

記者會後，洪、吳兩人再提新事證上訴，高院認為原判決有問題，同意給予再審。二〇一四年三月，高等法院改判洪奇昌無罪，改判吳乃仁背信罪九個月。國民黨台南市議員謝龍介要求賴清德履諾下台，質疑賴清德沒有誠信。賴清德澄清，高院推翻原判決，他沒有辭職的問題，何況洪奇昌無罪，吳乃仁判刑的罪名是背信，而非貪污。

事隔一年多，洪奇昌每次經過那間會議室，總是會想到賴清德。「就是真情、兄弟情，在困難的時候支持。這在政治圈少見，政治要有朋友太難了，」洪奇昌有感而發的說。

賴清德的地方政治實驗

台南知名電台主持人「志明」康銀壽，和賴清德有十幾年的友誼。賴清德當上市長後，他常常看到賴清德累得眼睛都快要閉上，他有次挖苦賴清德，市長做得這麼累，「到底是能力不足，還是比較努力？」賴清德只能苦笑。康銀壽感受到，賴清德想做個不同於傳統的市長。

新營區民治路上的台南市政府民治市政中心，過去是台南縣政府所在地，現在是台南市另外一個行政中心。市政府官員輪流在這裡開市政會議，會議室的馬蹄型長條桌上，每位局處首長面前，都放了一塊「清廉勤政，傳承創新」的牌子，一抬頭就會看見。

這是賴清德當市長要豎立的治理典範。

他感嘆，台灣地方政治讓人失望，政治人物重用親信，坐地分配資源，慣性亂開支票、亂花錢，就算是民進黨人當選，也是循著相同模式。他要進行一場地方政治實驗，重新定義好的治理模式。在這場實驗裡，他挑戰了很多台灣政治習以為常的觀念和作法。



他第一個要打破的，是地方行政首長對待資源的心態。資源，包括了人和錢。

傳統地方首長視人事為酬庸或還人情的籌碼，賴清德就任台南市長，取消這個潛規則，重用和他沒有淵源的專業文官；他很討厭人事關說，市府約聘人員全部由勞工局統一招考，按分數高低錄取、分發。官派的區長、國中小校長、美術館館長等，也都改為公開遴選制度。（詳見第三章）

賴清德小時候很喜歡看漫畫，看到員外在饑荒時期發放義粥，尤其感興趣，希望有天也能當個員外。他體會，市長就是用公權力做善事的員外，但是，花公家的錢，更應該注意價值、效率、節制。

他不喜歡軍備競賽式的福利加碼，也不做不動腦筋的撒錢政策。地方政府負債嚴重，台南也不例外，他砍經常門預算，不放煙火，不加發鄰里長福利津貼，三年內還了一二七億負債。（詳見第四章）

賴清德第二個打破的，是民選首長對待選民的方式與態度。

賴清德不是一個關在辦公室悶著頭做決策的行政首長，他每天早上五點多出門，晚上十點回家，大部份時間都在外面跑基層，聽地方聲音。勤跑，已經成為他的習慣，在第一次激烈的市長初選脫穎而出後，外界認定他躺著就能當選，他沒有絲毫鬆懈，反而利用時間，走遍全台南，到地方開了數百場座談會。

「我到一個地方，都會問他們，如果你是市長，你最想解決什麼問題？怎麼做？」賴清德說，他透過傾聽，掌握各地長期沈痾，對於如何治理台南，有了更清楚的藍圖。

他把台南官僚體系轉型為服務型政府，首創「區里互動座談會」，他帶著所有市府局處首長到區里，直接聽地方講問題，當場回答，並且會後列管追蹤。他要求，首長下判斷前，要先到第一線了解，不能單憑部屬的第二手陳述。以衛生局長林聖哲為例，他要掌握登革熱疫情，白天都在各地區跑，晚上才回辦公室看公文、開會，一年公務車開了三萬多公里。林聖哲以為無人能比，後來才發現，賴清德一年平均跑七萬多公里，可以繞台灣七十圈。

一位社會觀察家分析，政治人物多半相信花錢才能討好選民，政策買票是通往當選的最短捷徑；當選之後，又小圈圈決策，離民眾愈來愈遠，為了鞏固權力，只好再砸更多錢攏絡民心。過去幾十年，台灣政治就被困在這個惡性循環中。他分析，賴清德也會討好選民，不過，賴清德是透過貼心服務來討好選民，證明「有感施政不一定要撒錢。」

曾經任職省政府、台北縣政府、台北市政府的水利局長李孟諺從旁觀察，議員、民眾常常會跟賴清德討建設，但他沒有把錢拿去做偉大的硬體設施，而是把錢省下來做治水、交通、文化等基本功，「這些錢灑下去，有時候看不見，做基本功吃力不討好，一場雨前面的努力都被遺忘，」李孟諺感嘆，「一個政治人物把錢花在這裡，對前途是有風險的。」

賴清德第三個要打破的，是行政首長對待民意代表的慣性思維。

行政首長為了順利施政，追求府會和諧，往往會同意民意代表關說人事、地方建設經費，甚至將民代工程建議款編入預算，形成慣例。久而久之，民意代表也認為人事與工程建議權，原本就是屬於他們的權力。賴清德統統取消，把這兩樣權力收歸行政機關，議員要監督政府，就回到議會質詢台。台南市議員第一年因此杯葛預算，罷會近四個月，賴清德也沒有妥協。（詳見第四章）

這段辛苦變革，洪其昌都看在眼裡。洪奇昌透露，民進黨大老曾勸賴清德「社會化一點」，這是地方政治的慣例。賴清德選擇抗命沿襲已久的制度，同時建立一套相對公平、符合民眾與地方需要的資源分配制度，「一般縣市首長做不到。」

內文試閱1

【寫在前面】燦爛千陽下，改變台灣的新政種子 　

自一九九五年當選國大代表，我從政至今剛好滿二十年。過去二十年，台灣歷經兩次政黨輪替，又面臨全球化大浪與中國崛起的衝擊，政經局勢急遽變遷。我擔任國大代表、四屆立法委員到台南市長，不論是國家定位的憲法層次，到中央施政的問政監督，再到地方政府的實際治理，親身參與台灣這二十年艱辛的蛻變歷程。我深切感受，要改變國家命運、翻轉政治惡習，最重要也最有效的關鍵，是由改變地方政治做起。一切的政治治理從地方展開，地方政治改革成功，台灣政治才有可能清明；有好...

一個帶來改變的地方政治實驗

二〇一四年二月，記者生涯出現一個空檔，接獲《天下雜誌》出版總編輯吳韻儀詢問，是否願意寫本賴清德的書。第一個浮現的念頭是拒絕。我沒有採訪過賴清德，對台南政治不熟悉，更沒想過為政治人物寫書。

走出南京東路咖啡廳，腦海突然冒出一句話：「為什麼不敢挑戰自己？」這個問題，比冷冽寒風還刺骨。我開始做初期研究，愈來愈好奇，這個始終不曾出現在我注意力雷達螢幕上的政治明星，憑什麼能連續三年獲得《天下雜誌》縣市首長施政滿意度冠軍？他真的是個不一樣的政治人物？他過去四年在台南的治理經驗，能成為台灣地方政治的另一種典範？

最後點頭接下這份工作，是因為賴清德也認同，這不是台南市政府委託出版，這本書不必為他年底的連任選舉造勢。我除了採訪賴清德與台南市政府官員，也會做周邊採訪，包括他的競爭對手。

從七月開始，我密集到台南工作，跟行程、參加區里互動座談，或直接或間接觀察賴清德與台南民眾互動。我也訪問其他四、五十位受訪者，從不同角度了解這四年台南的變化。

其間訪問賴清德十幾次，大多安排在傍晚，他一天行程結束後。我們坐在市政府二樓貴賓室，一邊吃麵，一邊訪談。我後來才知道，那碗麵常常是他早餐後的第一頓，他天天在外跑行程，沒時間吃午飯，也不交際應酬。

寫政策多半枯燥乏味，讀者難以消化，我試圖用各種故事與細節，拼湊賴清德四年新政。在時間的長河裡，四年如一瞬，是河上漂流的過盡千帆。這艘小船，承載了台南升格直轄市後，滄桑的、幸福的、衝突的、顛簸的市政風情，

非常感謝秘書長陳美伶，市府官員私下稱她「人肉記憶體」，各種數字、細節，條理分明地儲存在她驚人的大腦檔案夾裡，每當我提出問題，她總能迅速且正確回覆。尤其要感謝前任新聞處專門委員許藝文，在我密集採訪期間，她挺著孕肚，帶我上山下海，看遍台南。書稿完成不久，許藝文的女兒也人間誕生，希望這本書有機會成為她的床邊故事書......

新任台北市長柯文哲上任後，風風火火做了不少創新實驗，仔細檢視，有些做法，賴清德初任市長時，就已經嘗試，且證明可行。我把這本書定位為賴清德的地方政治實驗，其中不乏創意，也不免有爭議處。我衷心期待，書中揭櫫的施政核心價值與方法，經過不斷試驗、辯證，能為台灣地方政治帶來根本改變。(作者 蕭富元)

一個帶來改變的地方政治實驗

二〇一四年二月，記者生涯出現一個空檔，接獲《天下雜誌》出版總編輯吳韻儀詢問，是否願意寫本賴清德的書。第一個浮現的念頭是拒絕。我沒有採訪過賴清德，對台南政治不熟悉，更沒想過為政治人物寫書。

走出南京東路咖啡廳，腦海突然冒出一句話：「為什麼不敢挑戰自己？」這個問題，比冷冽寒風還刺骨。我開始做初期研究，愈來愈好奇，這個始終不曾出現在我注意力雷達螢幕上的政治明星，憑什麼能連續三年獲得《天下雜誌》縣市首長施政滿意度冠軍？他真的是個不一樣的政治人物？他過去四年在台南的治理經驗...

推薦序　兼具實務與藝術的城市經營者
推薦序　用心、堅持、樹立典範
推薦序 任既重，道更遠
推薦序　誠懇、認真，有為者亦若是
作者序　一個帶來改變的地方政治實驗
寫在前面　燦爛千陽下，改變台灣的新政種子

第一章：意外的旅程
第二章：負一天到第一百天
第三章：人對了，事情就對了
第四章：百年古都的還錢大作戰
第五章：那一個雨夜，市府團隊夜未眠
第六章：那山，那海，那公車
第七章：小確幸的大集合
第八章：永華路上的馬蓋先
第九章：醫生市長
第十章：要不要射死大象？
後記： Ｑ＆Ａ

推薦序　兼具實務與藝術的城市經營者
推薦序　用心、堅持、樹立典範
推薦序 任既重，道更遠
推薦序　誠懇、認真，有為者亦若是
作者序　一個帶來改變的地方政治實驗
寫在前面　燦爛千陽下，改變台灣的新政種子

第一章：意外的旅程
第二章：負一天到第一百天
第三章：人對了，事情就對了
第四章：百年古都的還錢大作戰
第五章：那一個雨夜，市府團隊夜未眠
第六章：那山，那海，那公車
第七章：小確幸的大集合
第八章：永華路上的馬蓋先
第九章：醫生市長
第十章：要不要射死大象？
後記：...