本書講述袁世凱去世後, 後強人時代的制度困境不可避免地凸顯出來, 由此反映到各實權派人物之間的明爭暗鬥。雖然以“北洋之虎”段祺瑞為中心的皖系掌握實權, 其治下卻如“天龍八部”, 亂象頻仍。皖系段祺瑞與黎元洪鬥, 與張勳鬥, 與國民黨鬥, 與馮國璋鬥, 與曹錕、吳佩孚鬥……但這一系列亂象只是表像, 其產生的根源, 並不在於皖系段祺瑞是否專權, 而在於《臨時約法》的制度設計 —— 讓國務總理掌握實權, 讓總統成為虛君, 也就是讓二把手淩駕於一把手之上, 而大家又不認可這一遊戲規則 —— 產生的重大問題。