本書是作者在原國務院農研中心發展所和國務院發展研究中心期間，參與地方土地制度改革設計和試驗的過程中，基於一手調查形成的階段性研究。全書以土地制度變遷這一主題貫穿始終，基於對湄潭、成都、重慶、南海、義烏、北京郊區等地農村和城市土地改革的試驗與長期跟蹤，反映了中國土地制度變革面臨的困境，以及底層突圍面臨的困境。在一手調查的基礎上，提煉出了一些反映中國土地制度特徵的概念，如“成員權集體所有制”“土地財政與土地金融”“集體所有建設用地與國有建設用地同地、同權”“二元土地制度與雙軌城市化”“以地謀發展模式”，並對此進行了理論和政策分析。該書是一個研究者對30餘年來中國土地制度變遷的長期觀察與思考。

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