三版序

這幾年國考行政學的出題方式，越來越靈活，不再只是考死記硬背的理論，而是更看重考生能不能靈活運用所學來應對各種變化題型。有鑑於此，本書本次改版幅度不小，希望能幫助讀者更精準地掌握答題架構與出題邏輯，以有效率的方式因應日益靈活的考試趨勢，謹以此書與各位讀者共勉之。

許多敬上

三版序

這幾年國考行政學的出題方式，越來越靈活，不再只是考死記硬背的理論，而是更看重考生能不能靈活運用所學來應對各種變化題型。有鑑於此，本書本次改版幅度不小，希望能幫助讀者更精準地掌握答題架構與出題邏輯，以有效率的方式因應日益靈活的考試趨勢，謹以此書與各位讀者共勉之。

許多敬上

本書資料來源1

A導論
1　行政學的體系建立
壹、行政學考什麼？A-1-4
貳、行政學學什麼？A-1-6
2　行政學的關鍵概念解析
壹、行政學的核心三支柱：效率、效能與公平A-2-4
貳、行政學追求的多元價值A-2-9
3　內行人念行政學的方法
壹、外國學者名字要記A-3-4
貳、英文專有名詞要會認A-3-4
參、要習慣答案有「多個版本」A-3-5
肆、四個W，檢測自己有沒有讀通A-3-5

B行政學總論
1　行政學的本質
【第一節】公共行政的界定B-1-4
壹、公共行政學的起源B-1-4
貳、公共行政的意涵B-1-6
【第二節】公共性與公共利益B-1-13
壹、公共性—公私部門之分野所在B-1-13
貳、公共利益B-1-23
【第三節】行政學的典範B-1-25
壹、典範的意涵B-1-25
貳、Henry的典範分類B-1-27
2　行政學的各時期
【第一節】傳統理論時期B-2-5
壹、政治行政二分理論—以Wilson為代表B-2-5
貳、管理技術學說—以Taylor為代表B-2-6
參、行政管理學說—以Fayol為代表B-2-6
肆、官僚型模學說—以Weber為代表B-2-7
伍、動態管理學說—以Follett為代表B-2-8
陸、傳統理論時期之評析B-2-9
【第二節】修正理論時期B-2-11
壹、修正理論時期概說B-2-11
貳、霍桑實驗理論—以Mayo為代表B-2-13
參、動態平衡理論—以Barnard為代表B-2-15
肆、理性決策理論—以Simon為代表B-2-16
伍、需要層次理論—以Maslow為代表B-2-17
陸、激勵保健理論—以Herzberg為代表B-2-18
柒、對人性的假定—以McGregor為代表B-2-18
【第三節】整合理論時期B-2-20
壹、整合理論時期概說B-2-20
貳、系統理論B-2-21
參、社會系統論B-2-23
肆、權變理論B-2-24
3　行政學的各學派
【第一節】傳統公共行政學派B-3-5
壹、政治與行政的分離論B-3-5
貳、公共組織以官僚體系為基本的形式B-3-5
參、致力追求放諸四海皆準的公共管理法則B-3-5
【第二節】新公共行政學派B-3-9
壹、興起背景B-3-9
貳、學派主張內容B-3-10
參、新公共行政的理論基礎—正義論B-3-11
【第三節】黑堡宣言B-3-14
壹、興起背景B-3-14
貳、學派主張內容B-3-14
【第四節】新公共管理學派B-3-18
壹、新公共管理的興起背景B-3-18
貳、新公共管理的理論基礎B-3-20
參、新公共管理學派的主張B-3-23
【第五節】新公共服務學派B-3-30
壹、新公共服務的提出背景B-3-30
貳、新公共服務的理論基礎B-3-30
參、新公共服務的內容要點B-3-32
肆、新公共服務的優點B-3-33
伍、新公共服務的缺點B-3-34
陸、各學派間的比較B-3-35
柒、各學派間的取捨B-3-39

C組織管理
1　組織理論
壹、組織理論概述C-1-4
貳、組織理論研究的四大觀點C-1-4
參、組織理論與行政學的發展對應C-1-4
2　組織結構與設計
【第一節】組織設計的基本概念C-2-4
壹、概說C-2-4
貳、控制幅度C-2-6
【第二節】組織結構的分化與整合C-2-9
壹、組織結構的水平分化C-2-9
貳、組織結構的垂直分化C-2-11
參、組織結構的整合C-2-13
【第三節】組織的分類C-2-14
壹、業務部門與幕僚部門C-2-14
貳、首長制組織與委員會組織C-2-15
3　組織類型
【第一節】科層組織C-3-4
壹、權威的三種類型C-3-4
貳、科層組織的意涵C-3-5
參、科層組織的優缺點C-3-6
【第二節】科層組織的未來C-3-11
壹、矩陣式組織C-3-12
貳、有機式組織與機械式組織C-3-16
參、後官僚組織C-3-17
肆、符合民主精神的官僚組織C-3-20
伍、全像圖組織C-3-21
4　組織管理的重要課題
【第一節】非正式組織C-4-5
壹、非正式組織的研究先驅C-4-5
貳、非正式組織的意涵C-4-5
參、非正式組織的產生原因—六同關係C-4-6
肆、非正式組織的特性C-4-6
伍、非正式組織與正式組織的比較C-4-7
陸、非正式組織的類型C-4-8
柒、非正式組織的優點C-4-8
捌、非正式組織的缺點C-4-9
【第二節】組織病象C-4-11
壹、常見的組織病象C-4-11
貳、組織病象的診治C-4-14
【第三節】組織學習C-4-17
壹、組織學習C-4-17
貳、學習型組織C-4-18
參、組織發展C-4-21
【第四節】組織文化C-4-24
壹、組織文化的重要性C-4-24
貳、組織文化的意涵與層次C-4-25
參、組織文化的類型C-4-27
肆、組織文化的傳播管道C-4-27
伍、組織文化的形塑C-4-28
【第五節】組織再造C-4-29
壹、組織再造的重要性C-4-29
貳、組織再造的意涵C-4-29
參、組織再造的原則C-4-30
肆、組織變革的步驟C-4-31
5　行政組織實務
【第一節】政府再造與行政革新C-5-4
壹、政府再造的五C策略C-5-4
貳、美國聯邦政府再造經驗C-5-5
參、我國行政院組織改造的「四化」策略C-5-6
【第二節】我國組織實務規定C-5-9
壹、中央行政機關組織基準法C-5-9
貳、行政院組織法C-5-11
【第三節】準政府組織C-5-14
壹、行政法人C-5-14
貳、公設財團法人C-5-19

D行政管理
1　行政領導
【第一節】領導概說D-1-5
壹、領導與管理的概念比較D-1-5
貳、領導的權力基礎D-1-6
參、領導的研究途徑D-1-8
【第二節】領導的分類D-1-9
壹、二分法—「工作中心」及「人員中心」的領導方式D-1-9
貳、三分法—獨裁式、民主式及放任式領導D-1-10
參、四分法—Likert的分類D-1-10
肆、五分法—管理格道D-1-11
【第三節】權變型領導D-1-14
壹、Fiedler的權變型領導D-1-14
貳、House的途徑目標理論D-1-16
【第四節】轉換型領導專論D-1-19
壹、轉換型領導之構成要素D-1-19
貳、轉換型領導者之特質D-1-20
參、轉換型領導之達成策略D-1-20
【第五節】交易型、魅力型與轉換型領導D-1-23
壹、交易型領導之內涵D-1-23
貳、魅力型領導之內涵D-1-23
參、轉換型領導之內涵D-1-23
肆、交易型領導、魅力型領導與轉換型領導之比較D-1-24
2　行政激勵
【第一節】內容學派D-2-5
壹、Maslow的需要層級理論D-2-5
貳、Alderfer的ERG理論D-2-6
參、Herzberg的雙因子理論D-2-8
肆、內容學派之對應關係D-2-9
【第二節】過程學派D-2-10
壹、Vroom的期望理論D-2-10
貳、Adams的公平理論D-2-12
【第三節】增強學派D-2-13
◎Skinner之學習理論D-2-13
【第四節】行政激勵的重要課題D-2-15
壹、行政激勵的做法D-2-15
貳、公共服務動機D-2-17
3　行政決策
【第一節】行政決策概說D-3-4
壹、決策的本質D-3-4
貳、團體決策D-3-6
【第二節】決策途徑的類型D-3-12
壹、理性廣博決策途徑D-3-12
貳、滿意決策途徑D-3-12
參、混合掃描決策途徑D-3-13
肆、垃圾桶決策途徑D-3-13
伍、漸進決策途徑D-3-14
陸、政治性決策途徑D-3-15
4　行政溝通
【第一節】行政溝通概說D-4-5
壹、行政溝通的重要性D-4-5
貳、行政溝通的內涵與要素D-4-5
參、行政溝通的功能D-4-6
肆、行政溝通的障礙D-4-6
伍、克服行政溝通障礙之道D-4-8
【第二節】行政溝通的分類方式D-4-11
壹、行政溝通的結構D-4-11
貳、行政溝通的管道D-4-12
【第三節】政府與民眾溝通D-4-14
壹、民眾溝通的意涵D-4-14
貳、民眾溝通的重要性D-4-14
參、與民眾溝通的具體做法D-4-14
5　公共管理技術
【第一節】公共管理技術概論D-5-4
壹、參與管理D-5-4
貳、目標管理D-5-4
參、全面品質管理D-5-5
肆、知識管理D-5-7
伍、策略管理D-5-11
陸、標竿學習D-5-16
【第二節】績效管理D-5-17
壹、績效管理的重要性D-5-17
貳、績效指標的設計D-5-18
參、設計政府績效指標的問題D-5-19
肆、良好績效指標的設計D-5-21
伍、績效管理的意涵與做法D-5-22
陸、績效管理的困境D-5-24
柒、績效管理的成功原則D-5-26

E資源管理
1　人事行政
【第一節】人事行政導論E-1-4
壹、人事行政的意義E-1-4
貳、從消極人事行政到積極人事行政E-1-5
參、功績制E-1-6
【第二節】人事行政機構E-1-11
壹、考試院E-1-11
貳、行政院人事行政總處E-1-14
參、監察院E-1-14
肆、司法院懲戒法院E-1-15
伍、立法院E-1-15
【第三節】人事行政分類E-1-16
壹、品位分類制與職位分類制E-1-16
貳、內升制與外補制E-1-22
【第四節】美國人事制度E-1-24
壹、美國人事制度的發展E-1-24
貳、美國公共人事制度的核心價值E-1-29
2　財務行政
【第一節】財務行政概說E-2-5
壹、財務行政的基本觀念E-2-5
貳、財務行政的政府角色E-2-8
【第二節】我國歲入來源E-2-11
壹、我國政府的歲入來源E-2-11
貳、租稅種類E-2-12
參、所得稅制的類型E-2-13
【第三節】政府預算的概念E-2-15
◎預算的基本概念E-2-15
【第四節】我國預算實務E-2-18
壹、預算過程概論E-2-18
貳、預算之編製E-2-21
參、預算之審議E-2-22
肆、預算之執行彈性與限制E-2-23
伍、預算之決算與審計E-2-27
陸、預算過程時間表E-2-28
【第五節】美國預算制度E-2-30
壹、項目預算制（Lump-ItemBudgetSystem）E-2-30
貳、績效預算制（PerformanceBudgetSystem）E-2-31
參、設計計畫預算制（Planning-ProgrammingBudgetSystem,PPBS）E-2-32
肆、零基預算制（Zero-BaseBudgetSystem,ZBBS）E-2-34
伍、企業化預算制（EntrepreneurialBudgetSystem）E-2-35
【第六節】參與式預算E-2-37
壹、參與式預算的意涵E-2-37
貳、參與式預算的基本原則E-2-37
參、參與式預算的運作流程E-2-37
肆、我國參與式預算之運作類型E-2-38
【第七節】我國採購實務E-2-42
壹、招標方式分類E-2-42
貳、採購金額門檻E-2-43
參、採購金額與招標方式E-2-43
肆、決標原則E-2-43

F政治管理
1　府際關係
【第一節】府際關係概說F-1-4
壹、府際關係的基本觀念F-1-4
貳、府際關係的類型F-1-5
【第二節】財政聯邦主義F-1-9
壹、補助款制度F-1-9
貳、財政權限劃分—財政集權與分權F-1-12
2　公私協力
壹、公私協力概論F-2-5
貳、民營化F-2-12
參、BOTF-2-23
3　非營利組織
【第一節】非營利組織的理論基礎F-3-4
壹、經濟面的理論基礎F-3-4
貳、政治面的理論基礎F-3-5
參、社會面的理論基礎F-3-5
【第二節】非營利組織的概念F-3-7
壹、非營利組織的意涵F-3-7
貳、非營利組織的特性F-3-7
參、非營利組織的角色與功能F-3-9
肆、非營利組織的限制F-3-11
伍、非營利組織的未來發展原則F-3-13
陸、非營利組織與社會企業F-3-14
柒、非營利組織與政府的互動模式F-3-16
捌、非營利組織對公共行政的啟示F-3-18
4　民意與利益團體
壹、民意F-4-4
貳、利益團體F-4-8
5　公眾關係與危機管理
【第一節】公眾關係F-5-4
壹、公眾關係的基本理念F-5-4
貳、公眾關係的工作原則F-5-4
參、公眾關係的正確觀念F-5-6
肆、公眾關係的錯誤觀念F-5-7
【第二節】危機管理F-5-10
壹、危機管理的基本概念F-5-10
貳、危機管理的推動F-5-11
參、我國危機管理實務—災害防救法F-5-17

G政策管理（公共政策）
1　公共政策總論
【第一節】公共政策的基本概念G-1-4
壹、公共政策學科的起源G-1-4
貳、公共政策的意涵G-1-4
參、公共政策的分類G-1-5
肆、零和賽局與非零和賽局G-1-6
伍、公共政策的成本利益分配G-1-7
【第二節】政策分析G-1-9
◎政策分析的基本概念G-1-9
【第三節】市場失靈與政府失靈G-1-14
壹、市場失靈G-1-14
貳、政府失靈G-1-19
2　公共政策過程論
【第一節】政策問題與議程設定G-2-4
壹、問題認定的重要性G-2-4
貳、政策問題認定G-2-5
參、政策議程設定G-2-9
【第二節】政策規劃G-2-12
壹、政策規劃的意涵G-2-12
貳、政策規劃的原則G-2-12
參、政策規劃的步驟G-2-13
肆、成本效益分析G-2-15
【第三節】政策合法化G-2-18
壹、政策合法化的意涵G-2-18
貳、政策合法化的策略G-2-18
參、建立支持多數的手段G-2-20
【第四節】政策執行G-2-21
壹、政策執行的基本概念G-2-21
貳、政策工具G-2-23
參、政策執行的重要課題G-2-28
【第五節】政策評估G-2-33
壹、政策評估的意涵G-2-33
貳、政策評估的消極目的G-2-33
參、政策評估的積極目的G-2-33
肆、政策評估的標準G-2-34
伍、第一代到第四代政策評估G-2-35
陸、政策評估的類型G-2-36

H行政學的經典問題
1　政治與行政
【第一節】政治與行政的關係H-1-4
壹、政治行政二元分立論H-1-4
貳、政治行政不可分立說H-1-5
參、政治與行政的調和H-1-7
【第二節】政務官與事務官H-1-11
壹、政務官與事務官之比較H-1-11
貳、政務官與事務官之互動模式H-1-13
2　官僚與民主
【第一節】民主政治與行政官僚H-2-4
壹、「民主政治」與「行政官僚」的差異H-2-4
貳、「民主政治」與「行政官僚」的衝突原因H-2-4
參、「民主政治」與「行政官僚」的調和之道H-2-5
【第三節】審議式民主H-2-6
壹、審議式民主的意涵與特性H-2-6
貳、「審議民主」與「代議民主」、「直接民主」之不同H-2-6
參、審議式民主的實踐—公民會議H-2-7
肆、審議式民調H-2-8
【第三節】民主行政H-2-10
壹、民主行政的概念H-2-10
貳、資訊公開H-2-15
參、開放政府H-2-20
肆、公民參與H-2-28
3　責任政府
【第一節】政府成長H-3-4
壹、行政國的意涵H-3-4
貳、行政國產生的原因H-3-5
【第二節】行政責任H-3-8
壹、控制官僚理論H-3-8
貳、行政責任的意涵H-3-10
參、三元責任觀H-3-12
肆、課責H-3-15
伍、行政責任的確保途徑（課責機制）H-3-18
【第三節】行政倫理H-3-23
壹、行政倫理的意涵H-3-23
貳、行政倫理守則H-3-30
參、行政倫理的實務與問題H-3-32
肆、行政裁量H-3-35
【第四節】行政中立H-3-41
壹、行政中立的理論H-3-41
貳、我國行政中立的法制實務H-3-47

I行政學的新興議題
1　全球化
壹、全球化與國際化之不同I-1-4
貳、全球化之意涵I-1-4
參、全球化對公共行政產生的挑戰I-1-5
肆、政府因應全球化的做法—全球治理I-1-5
伍、全球化的政策實例I-1-6
2　治理
壹、治理的興起背景I-2-4
貳、治理的意涵I-2-4
參、「社會中心說（治理）」與「國家中心說（統治）」之比較I-2-6
肆、跨域治理I-2-7
伍、治理過程中政府應扮演之角色I-2-11
陸、四種政府未來之治理模式I-2-12
3　電子治理
壹、電子治理的意涵I-3-4
貳、（狹義）電子化政府、電子民主與電子治理之關係I-3-4
參、電子治理追求之目標價值I-3-6
肆、電子治理的面向I-3-7
伍、政府電子治理的服務對象I-3-7

附錄　　歷屆試題索引J-1

本書資料來源1

A導論
1　行政學的體系建立
壹、行政學考什麼？A-1-4
貳、行政學學什麼？A-1-6
2　行政學的關鍵概念解析
壹、行政學的核心三支柱：效率、效能與公平A-2-4
貳、行政學追求的多元價值A-2-9
3　內行人念行政學的方法
壹、外國學者名字要記A-3-4
貳、英文專有名詞要會認A-3-4
參、要習慣答案有「多個版本」A-3-5
肆、四個W，檢測自己有沒有讀通A-3-5

B行政學總論
1　行政學的本質
【第一節】公共行政的界定B-1-4
壹、公共行政學的起源B-1-4
貳、公共行政的意涵B-1-6
【第二節】公共性與公共利益B-1-13
壹...