推薦序

一本10年磨一劍的好書

政治大學俄羅斯研究所的許菁芸教授是國內研究俄羅斯政治的中生代傑出學者。她從俄羅斯最富盛名的國立莫斯科國際關係學院大學（МГИМО）獲得博士學位後，就一心投入俄羅斯研究，從國內政治、國際關係、政治經濟學等各個角度進行探索，辛勤耕耘，而成就了一家之言。更為重要的是，她有一個總體的規劃，要把不同面向的研究成果整合成一個對俄羅斯政治現象全局性的分析，寫出一本劃時代的專書。《普欽政權20年（2000-2020）：中央再集權之延續與轉變》就是她10年磨一劍的成果，也是臺灣的俄羅斯研究一個重要的里程碑。

這不是一件容易的事。以10年的努力，孜孜不倦的規劃及堅持，寫成一本具有高度整合性的專書，從幾個最重要的面向來解析俄羅斯政治，以提供學界與社會大眾參考，其意義極為重大，而其難度是極高的，非有無比的熱忱與韌性無法達成，而時機也是重要的。許教授在1990年代中期負笈俄羅斯，當時俄國在葉爾欽的激進改革之下，想要快速地擺脫蘇聯遺緒，與西方接軌融合，但是也飽嚐苦果，菁英與民眾對於未來不知所措，整個國家似有著極大的發展可能，又似乎時刻處於危機與災難的邊緣。許教授此時來到俄羅斯進行學習，並實際體會俄國人民的艱難生活，這樣的經驗對於了解從葉爾欽到普欽的轉型，以及今日在普欽統治下的俄羅斯是絕對必要的。

我與臺灣的俄羅斯研究學界結緣甚早，除了早期對俄國語言及文化的興趣，更在柏克萊加大主修比較共產主義，寫成了博士論文。1994年政大俄羅斯所成立，我從第一屆開始就擔任社會主義國家比較政治改革與比較經濟改革的課程。當時蘇聯已經解體，分裂成15個國家，俄羅斯雖然是蘇聯的主要繼承國，但是其疆界已經退到了17世紀中葉俄羅斯沙皇國的時期，也就是距今300多年前。那時的俄國向東剛擴張到太平洋濱，奄有西伯利亞，在西方則與波蘭和鄂圖曼帝國競爭對烏克蘭的控制。這樣的領域與日後的俄羅斯帝國及蘇聯相距甚遠。在1990年代初的俄羅斯，可以說是被打回了當年的原形，丟失了這300多年所擴張的領土、資源與人民。也就因為這個原因，西方學界普遍對俄羅斯喪失了興趣，認為其意義與重要性與過去的蘇聯均不可相比。但是我深深地認為俄羅斯終將再起，而西方在俄國轉型時沒有全力經營，使其納入歐洲，結果必將會迎來一個充滿復仇心的挑戰者。此一想法如今成真。

如果俄羅斯仍然將對世界產生重大的影響，那麼它就值得我們持續研究，並且應該積極地培育人才，然而我國對於俄羅斯研究所投入的資源相當有限。過去在反共抗俄與美蘇冷戰時期因為國家安全尚覺得研究俄羅斯有其必要，但在蘇聯解體、世界進入後冷戰時期之後，這個必要性也大幅度地減弱了。在過去的30年當中，臺灣的俄羅斯研究伴隨著國際上俄羅斯研究的式微，也成為學術堅持者的孤獨領域。當然俄羅斯的語言、文化、藝術等仍然吸引著部分目光，但是從區域研究、政治與國際關係的角度來研究俄國的學術圈始終頗為有限。此種侷限自然與大環境的變動有很大的關連，但卻與俄羅斯的巨大潛力並不相符，也使得我們在面對當今巨變的世局時，缺乏足夠的學術人力來進行理解分析和政策建議。

然而，就在蘇聯解體、俄羅斯勢衰的1990年代，臺灣對於俄羅斯長期積累的興趣猶在（以區域研究為導向的政大俄羅斯研究所就在這個時期成立），而大環境的不利影響還沒有完全顯現，此時由於鐵幕移除，臺灣的學生第一次有機會可以實際去俄羅斯進行學習。這一段時期在俄羅斯的大學中獲得博士學位的學者，就成為我國當前俄羅斯研究的中堅，而許教授就是其中極為傑出的一位。在那段時間，我在國內推動社會主義國家政治與經濟轉型的教學與研究，而我國的俄羅斯研究菁英則正在俄國接受學術訓練，同時深刻地體會了這個國家在劇烈轉型中的實際生活。

這個世代的學術菁英歸國後，我與他們互動密切，並從中得到很多的收穫。其中許教授對於從政治經濟的各面向進行切入，以掌握俄羅斯的整體局勢，同時採用區域研究與政治經濟學的概念與方法，展現了獨特的一面。她的論述與出版不斷，持續耕耘努力，我讀過其中每一篇，深感受益甚多。在2000年的時候，我出版了《俄羅斯轉型1992-1999：一個政治經濟學的分析》，針對葉爾欽時期俄羅斯的政經變局，以制度、實際政治，以及經濟改革的角度來加以分析，是當時國內較為完整的專書。許教授的《普欽政權20年（2000-2020）：中央再集權之延續與轉變》探索普欽在位的20年，是一本格局完整的俄羅斯研究專書，並且以普欽時代作為對象，與前一本專書正好銜接，而且提出了創新的研究觀點，極具時代意義。此類全面性探討俄羅斯政治的專書在歐美學術界頗為常見，例如由Merle Fainsod所著的How Russia Is Ruled（哈佛大學出版社）即為其中佼佼之作，但是在國內卻非常少有。蓋研究者需要對於俄羅斯政治經濟相關的各面向均能兼顧，並且可以提出一個整體性的架構來加以涵攝與解釋。本書以「再集權」（рецентрализация）來統攝普欽的統治策略，的確是掌握住了普欽主義的重點。

《普欽政權20年》探討了普欽主政下俄羅斯再集權的治理模式，分別從意識形態（「主權民主」）、政治制度、權力菁英、中央與地方關係、資源型經濟，與公民社會管理等角度來加以捕捉，頗為全面。普欽在2022年初發動了絕大多數俄國人所毫無預期與準備的俄烏戰爭，並在戰局發展不利的情況之下一直堅持，包括進行局部動員徵兵與對特定鄰烏區域進行經濟動員，甚至對西方與烏克蘭進行核子威嚇等，在在顯示其對於俄羅斯國家與社會的控制，這就是集權的充分顯現，也是普欽時代與葉爾欽時代最大的不同之處。雖然戰爭的結局至今（2022年底）尚難以預判，但是俄羅斯的集權特色已經表露無遺。普欽體系或許將來在巨大壓力之下會產生變動，甚至崩解，但是在過去的20年（2000-2020）之間，再集權無疑是俄羅斯政治發展的主旋律，這是毫無疑義的。

本書反映了作者多年來總試圖引用新觀點，運用新分析工具來解析俄羅斯現象的堅持。書中的核心論述是再集權的程度是由國家的理性抉擇來決定，反映了民主的邊際收益（MR）與邊際成本（MC）。國家只會把民主化進行到邊際收益仍高於邊際成本的一點，而不會接受民主的邊際成本超過了邊際收益。邊際收益與邊際成本由不同的因素來決定，而國家的角色是決定最適的民主與再集權的程度。這裡所反映的是俄羅斯的菁英對於民主是採取完全的工具主義，而並不賦予內在的價值。本書另有許多創新與深入之論，例如認為普欽堅持憲法法制，從制度性的表面民主措施來增加個人與政府的威信，卻同時以非制度性策略，以權力菁英層級間的權力傾軋來鞏固自身權力，因此普欽政權的運作是擺盪在法理與恩庇侍從之間，具有兩面性；另如蘇聯解體後，由於沒有即時進行國會大選，因此阻礙了民主政黨的出現，以及政黨政治的成形，產生了路徑依賴的現象；又如俄羅斯的聯邦體制並不是簡單的二分法，而是聯邦與地方因為彼此相對能力的不斷改變而持續進行的互動過程。這些都是極有深度的看法。

俄羅斯作為地緣與資源、軍事與經濟的大國，在世界局勢中占據一個極為重要的位置。俄烏戰爭清楚地顯示，排除俄羅斯的安排無法保障歐洲的和平，而與俄羅斯的對抗將把全世界捲入經濟風暴當中。俄羅斯持續重要，而且由於其牽動世局，對東亞、中國大陸與臺灣也產生深遠的連動影響。不深入了解俄羅斯，就無法真正瞭解世局，也就無法深刻理解我們所處的位置與所應該考慮的政策。在2021年5月，《經濟學人》曾經把臺灣描述為世界上最危險的地方，而2022年2月之後，臺灣是否會繼烏克蘭之後成為下一場戰爭引爆之處成為全世界共同關切的議題。兩岸關係其實與俄烏關係有其結構上相似之處，甚值吾人深思，而要理解其中的關聯與二者之間的連動，就一定要了解俄羅斯。《普欽政權20年》把俄羅斯的政治以創新的概念與方法執簡馭繁地全盤加以掌握，並把這20年間俄國主要的政治發展議題一一爬梳，無論是深度或廣度都極為可觀，對學界、政界，與大眾讀者都是了解俄羅斯的重要參考。期待本書的出版，可以引領出更多的專書專論，來深化臺灣的俄羅斯研究，並讓我們站在堅實的知識基礎之上，綢繆在新時代世局中的自處之道。

本書在今天10年成劍，恰在其時！

吳玉山　中央研究院院士

於南港中研院

111年12月

推薦序

一本10年磨一劍的好書

政治大學俄羅斯研究所的許菁芸教授是國內研究俄羅斯政治的中生代傑出學者。她從俄羅斯最富盛名的國立莫斯科國際關係學院大學（МГИМО）獲得博士學位後，就一心投入俄羅斯研究，從國內政治、國際關係、政治經濟學等各個角度進行探索，辛勤耕耘，而成就了一家之言。更為重要的是，她有一個總體的規劃，要把不同面向的研究成果整合成一個對俄羅斯政治現象全局性的分析，寫出一本劃時代的專書。《普欽政權20年（2000-2020）：中央再集權之延續與轉變》就是她10年磨一劍的成果，也是臺灣的俄羅斯研究一個重要的...

10年磨一劍

這本專書的完成歷經了至少10年的光陰！

會開始這本書的構思，起因有三個：

其一，普欽曾於2000年就職時說過的一句話：「給我20年，還你一個強大的俄羅斯！」

其二，2008年俄羅斯總統大選，普欽不像其他前蘇聯國家領袖，如白俄羅斯、中亞國家哈薩克、土庫曼一般，為了持續在位而修改憲法，反之，他扶持梅德韋傑夫接任總統一職，自己轉任總理，而在2012年又成功回歸總統之位，這樣的作法，在俄羅斯中央集權國家是個大膽的決定，也是值得研究的有趣議題。

其三，臺灣自從2000年吳玉山院士出版一本俄羅斯專書《俄羅斯轉型1992-1999：一個政治經濟學的分析》後，對於俄羅斯的研究大多是獨立發展，學者們多專注於俄羅斯的國防或外交政策與大國或鄰國關係，而沒有俄羅斯政治經濟整合型的專書出現，而臺灣的俄羅斯研究中對於俄羅斯式的「主權民主」與俄羅斯政治之權力菁英也甚少著墨，近年來，對於俄羅斯的政治經濟分析也集中於能源方面，我曾留俄多年，精通俄文，日日固定研讀俄羅斯當地之新聞與蒐集資料，對於俄羅斯之相關資料掌握精確，本著多年對於俄羅斯政治經濟的觀察與研究，此專書針對普欽政權對俄羅斯政治經濟影響的寫作，將可填補這幾年俄羅斯出版書籍的空白，而且本專書對於俄羅斯政經分析知包含最新的2020年修憲和2022年俄烏戰爭的經濟制裁對俄影響之分析，此乃本專書之研究價值與重要貢獻。

因此，這10年來，我以俄羅斯中央再集權政策為主軸，持續研究，從不同層面發表專文，申請計畫並投稿TSSCI期刊。這10年多研究的著作與研究計畫皆朝向整合型專書的規劃，本專書將這大約10年多來的累積的研究成果，重新加以審視與整理，補充並更新俄羅斯的政治經濟發展，作為個人階段型研究生涯的成果展現，期望未來持續研究，能替俄羅斯學界貢獻更多的力量。

俄羅斯是個既遙遠又充滿想像的國度！1991年蘇聯解體，也是我人生最大的轉折點，時值在文藻語專畢業前夕，徘徊在工作與升學之際。蘇東劇變，俄羅斯、戈巴契夫、葉爾欽都是新聞常見的關鍵字，我開始對俄羅斯這個封閉（無論是臺灣或蘇聯）的國家感到興趣，俄文奇妙的倒R字體對我產生了莫大的吸引力。很幸運地，我插班考上了政治大學東方語文學系俄文組（隔年改為俄國語文學系，又過幾年改名為斯拉夫語文學系），從南部來到台北人文社科學術殿堂的政治大學，宛如開啟學術寶藏庫的鑰匙一般，也開啟了我對學術研究的渴望，眾多師長的啟發，多元又精彩的課程、圖書館的大量藏書，令我無限飢渴地汲取知識泉源。俄文系的學習開啟了我對俄羅斯的好奇與初步的認識，1994年畢業後，我進入第一屆的政大俄羅斯研究所就讀，我才真正地愛上俄羅斯研究。當時的研究所師資都是國內俄羅斯研究的頂級師資：第一任所長趙春山教授、教授俄羅斯政經轉型研究的吳玉山院士、中俄關係的郭武平教授、國際政治的時任校長張京育教授等。

1994年6月，考取教育部留俄公費，隔年，滿懷興奮前往俄羅斯莫斯科外交部國立國際關係大學（MGIMO）攻讀碩博士學位，在俄羅斯留學的日子裡，我經歷了葉爾欽和普欽政權時代，也深深地體會到葉爾欽時期的社會及經濟動盪，和普欽執政時期社會秩序趨於安定，經濟穩定發展（盧布匯率不再劇烈浮動）。在俄羅斯，我感受到俄羅斯人面冷心熱的民族性格，在MGIMO，我接觸了很多學養豐富的教授，結交很多俄羅斯朋友，他們給予我很多學業和生活上的幫助，尤其感謝我的指導教授Оксана Г. Харитонова，讓我可以很順利在6年間拿到博碩士學位。

回國後，幾經波折，從博士後研究到回母校政治大學俄羅斯研究所任教，又過了十數年的時光，但在艱難時刻，我仍舊維持對於學術的熱愛，從不中斷俄羅斯研究，希望能將研究所得貢獻於社會，而這本專書就是集結了我十數年對普欽政權的學術浸潤，包含多年不間斷的資料蒐集，俄羅斯當地田野調查、俄文原文資料（如憲法）的閱讀與翻譯及孜孜不倦的投稿TSSCI學術期刊。2022年俄烏戰爭爆發，全世界開始對普欽政權加以關注之時，更加快了我出版專書的腳步，原因在於臺灣對於俄羅斯政經研究本就稀少（政治大學俄羅斯研究所全國獨一無二的研究所），大家對於普欽政權有很多人云亦云的謬誤，希望此專書的出版，能夠給予社會大眾對於俄羅斯、對於普欽政權更進一步的認識。

這本專書寫作感謝國科會專書研究的補助，專書出版感謝眾多師長、朋友、研究助理給予的協助。首先感謝中研院士吳玉山教授，在我陷入研究瓶頸時，適時給予我意見指導，令我茅塞頓開；感謝政治大學教授郭武平老師、成功大學特聘教授宋鎮照老師在我學術生涯受挫之際，支持我學術研究的自由空間；感謝淡江大學副教授崔琳老師，我們時常在學術上相互切磋，激盪想法。感謝俄羅斯研究所的鈺茹助教，熱心協助我處理複雜的行政業務；感謝我歷年來的研究助理，明陽、湘婷、永豪、苾瑜、尚容、季汝、光熙（Владислав）、大維，盡心幫我蒐集研究資料，啟發我的研究思維。

感謝五南圖書出版公司、法政編輯室劉靜芬副總編輯，鼎力支持本專書的出版，感謝編輯佳瑩，從初稿乃至幾次的校稿，無論我修改增刪多次，都耐心又細心地校對排版，您們讓我看到五南圖書出版公司對於出版學術專書的嚴謹態度和專業素養。

感謝我敬愛的父母，給予我在學術研究道路上無條件的支持，感謝我親愛的子女，重宇和妤襄，你們是最棒的，在媽媽專心寫書閉關期間，忍受媽媽在強大壓力下的情緒無常，自動自發地照顧自己，給予我精神上最大的支持。

本書為我十數年盡心研究的成果，也載明引用之文獻與出處，我盡量以客觀嚴謹的態度書寫，但也不免代入個人的觀點，敬請見諒，並由我個人負責。

許菁芸

寫於政治大學綜合院館8樓研究室

2022年12月20日

10年磨一劍

這本專書的完成歷經了至少10年的光陰！

會開始這本書的構思，起因有三個：

其一，普欽曾於2000年就職時說過的一句話：「給我20年，還你一個強大的俄羅斯！」

其二，2008年俄羅斯總統大選，普欽不像其他前蘇聯國家領袖，如白俄羅斯、中亞國家哈薩克、土庫曼一般，為了持續在位而修改憲法，反之，他扶持梅德韋傑夫接任總統一職，自己轉任總理，而在2012年又成功回歸總統之位，這樣的作法，在俄羅斯中央集權國家是個大膽的決定，也是值得研究的有趣議題。

其三，臺灣自從2000年吳玉山院士出版一本俄羅斯專書《俄羅斯轉型1992...

第一章　 緒論：俄羅斯民主發展與中央再集權政策
第一節　前言
第二節　俄羅斯「民主」與普欽政權之中央再集權政策
第三節　普欽政權下之民主抉擇

第二章　 俄羅斯半總統制：總統、國會與政黨
第一節　前言
第二節　俄羅斯聯邦憲政體制之界定：半總統制
第三節　俄羅斯總統職權與總統選舉制度
第四節　國會的結構、組成與職權
第五節　 強勢總統下的府會關係（1991年迄今）：政黨與國家杜馬選舉
第六節　俄羅斯國會與政黨的困境與難題
第七節　 半總統制框架下的高度人治探討：以2008年至2012年普欽轉任總理時的總統與國會關係為例
第八節　小結

第三章　 普欽政權下俄羅斯權力網絡與權力菁英
第一節　前言
第二節　「網絡」與菁英網絡類型矩陣
第三節　俄羅斯式的網絡blat與權力網絡sistema
第四節　普欽sistema權力菁英之結構與發展分析
第五節　小結

第四章　普欽政權下中央與地方關係
第一節　前言
第二節　理論探討與模型建構
第三節　 俄羅斯聯邦制之邊際成本與收益分析模型之實證
第四節　小結：發現與討論的限制

第五章　俄羅斯資源型經濟與能源戰略
第一節　前言
第二節　 冷戰後俄羅斯經濟與產業發展模式（1991-2021）：從震盪療法（Shock Therapy）到依賴能源發展
第三節　俄羅斯的能源戰略與實施
第四節　小結

第六章　 普欽政權下公民社會管理（一）：實體社會
第一節　前言
第二節　俄羅斯公民社會概況
第三節　普欽政權之公民社會「管理」
第四節　小結

第七章　 普欽政權下公民社會管理（二）：媒體與網路主權
第一節　前言
第二節　俄羅斯媒體「管理」
第三節　俄羅斯網路空間「管理」與網路主權
第四節　小結

第八章　結論
第一節　研究發現與討論
第二節　俄羅斯未來民主走向

第一章　 緒論：俄羅斯民主發展與中央再集權政策
第一節　前言
第二節　俄羅斯「民主」與普欽政權之中央再集權政策
第三節　普欽政權下之民主抉擇

第二章　 俄羅斯半總統制：總統、國會與政黨
第一節　前言
第二節　俄羅斯聯邦憲政體制之界定：半總統制
第三節　俄羅斯總統職權與總統選舉制度
第四節　國會的結構、組成與職權
第五節　 強勢總統下的府會關係（1991年迄今）：政黨與國家杜馬選舉
第六節　俄羅斯國會與政黨的困境與難題
第七節　 半總統制框架下的高度人治探討：以2008年至2012年普欽轉任總理時的總統...