第一章 專題報導

梅克爾時代告終　德三黨共組新政府

◎林育立／柏林

2021年9月26日，德國舉行4年一度的聯邦議院大選，開票當晚，得票率相差不到2%的兩大黨皆表達組閣意願，綠黨和自由民主黨兩小黨的動向頓時成了誰能執政的關鍵。2天後，兩小黨的領導人突然在社群平台Instagram上貼出自拍，原來他們已私下試探合作的可能性，這張照片隨後在網路上瘋傳，引起全國輿論熱議，標誌著德國邁向新時代。

德國大選由選黨的第2票決定總席次分配，這次一共選出735位議員，分屬檯面上的6個主要政黨。從結果可發現，不論是偏左的社會民主黨（SPD）或保守派的基民／基社聯盟（CDU/CSU），兩大黨僅分別拿下約25%的選票，與過去選舉動輒超過3成相去甚遠。

在德國，這兩大黨又有「全民政黨」（Volkspartei）的別名，意即它們善於反映主流民意，有能力吸引不同社會階級、世代、立場的選民，選後按慣例由其中1大黨和1小黨組成聯合政府。但這次大選兩大黨得票率不足，只得被迫與其他兩小黨合作，才可能掌握過半席位。在戰後德國聯邦政府的歷史上，3黨分享權力絕無僅有，可見德國也步上其他歐洲國家的後塵，出現傳統大黨式微和政黨版圖支離破碎的趨勢。

其次，總理梅克爾已連續執政16年，因此本次大選也是後梅克爾時代的開始。這屆新科議員年紀40歲和以下的多達3成，高於上屆的15%，最年輕的2位綠黨議員年僅23歲，梅克爾稱霸30年的選區被27歲的政壇新秀拿下。綠黨和自民黨的黨魁貝爾伯克（Annalena Baerbock）和林德納（Christian Lindner）也分別只有40歲和42歲，隨著兩黨成為執政黨，兩人可望在政壇扮演要角，引領後梅克爾時代的世代交替。

兩小黨執政後是否會擴大影響力，加速大黨裂解，尤其是政壇關注的焦點。綠黨在歐洲的政治光譜偏左，長年關注氣候變遷議題和提高最低工資等傳統左派的訴求；自民黨偏右，主張小政府和減稅，反對政府用強制手段減少碳排和規範工資。表面看來兩黨立場南轅北轍，在德國卻同樣是首投族和年輕人的第一選擇，它們尤其擅長利用社群媒體造勢，選後用自拍來表達對權力的渴望和自信。一張照片勝過千言萬語，這正是新一代政治人物與選民的互動方式。

上次2017年大選，歐洲正值難民危機，梅克爾廣納難民的做法受到德國另類選擇黨（AfD）的抨擊，這個排外的極右政黨一舉拿下12.6%的高票，首度挺進國會，在歐洲政壇造成轟動。4年後，選民不再關心難民問題，另類選擇黨呼風喚雨的能力明顯下降，仍以10.3%的得票率挺進國會。

極右勢力在德國有沒有前途？觀察選戰過程中可發現，另類選擇黨只剩下兩種支持者，一種是具民族主義和獨裁傾向、拒絕多元開放社會的保守選民；另一種是自認在統一過程中被虧待、對現狀不滿的前東德民眾。在歐洲政壇，對移民議題採極端立場的極右勢力崛起是近年的普遍現象，德國的政治版圖也的確有空間讓極右政黨發展。不過，包容早已是德國社會的核心價值，光訴諸排外難以立足，只要不再出現難民潮或大型恐怖攻擊事件，未來另類選擇黨最多維持平盤，甚至可能式微。

不論從地理位置、經濟實力或政治影響力來看，當今的德國無疑是歐洲最重要的國家。社會民主黨為首的3黨聯盟自選後啟動談判，11月24日宣布，達成籌組新政府的協議。社民黨、綠黨與自由民主黨決定共推社民黨籍現任財長蕭茲（Olaf Scholz）擔任總理，他們達成長達177頁的協議，希望加速綠能經濟及數位化轉型，同時維持財政紀律。這次組閣談判由社民黨（代表色紅色）主導，邀請綠黨（綠色）與自民黨（黃色）組閣，因此被暱稱為「紅綠燈聯盟」。「紅綠燈聯盟」的快速組閣令人意外，因為自民黨和社民黨或綠黨意識形態差異，並非天生盟友，但3黨顯然迫切希望避免2017年大選後的冗長組閣談判。

到底3黨聯合執政是琴瑟和鳴，讓德國得以延續梅克爾路線，持續強化歐洲向心力和歐美盟邦關係，重振西方價值共同體，還是同床異夢陷入內鬥，失去領導歐洲的權威？這個問題的答案終將決定德國和歐洲的命運。

第一章 專題報導

梅克爾時代告終　德三黨共組新政府

◎林育立／柏林

2021年9月26日，德國舉行4年一度的聯邦議院大選，開票當晚，得票率相差不到2%的兩大黨皆表達組閣意願，綠黨和自由民主黨兩小黨的動向頓時成了誰能執政的關鍵。2天後，兩小黨的領導人突然在社群平台Instagram上貼出自拍，原來他們已私下試探合作的可能性，這張照片隨後在網路上瘋傳，引起全國輿論熱議，標誌著德國邁向新時代。

德國大選由選黨的第2票決定總席次分配，這次一共選出735位議員，分屬檯面上的6個主要政黨。從結果可發現，不論是偏左的社會民主黨（SPD）或...

【第一篇‧重大新聞】
專章　全球COVID-19疫情

第一章　專題報導
美國終結20年戰爭　塔利班重掌阿富汗　79
中美持續對峙　拜登積極組建抗中連線　81
新疆棉爭議引人權論戰　中國對外祭出制裁報復 82
香港修改選舉制度　泛民主派出局 86
印度疫情失控　怒火燒到莫迪政府　88
緬甸爆發軍事政變　民主發展走回頭路　90
英國脫歐　北愛爭議難解　92
梅克爾時代告終　德三黨共組新政府　93
東奧因疫情延後一年 日本慘虧卻贏得尊重 95
加密貨幣市值狂飆 全球掀熱潮 97
疫情扮催化劑 地緣政治下半導體競賽 99
影像2021 102

第二章　世界之最
清廉印象指數　紐西蘭丹麥並列龍頭 114
疫情激化衝突　影響世界和平 118
全球自由度評比　臺灣排亞洲第二 124
全球生活費最貴城市　臺北升至第22 131
世界快樂報告　臺灣蟬聯東亞最佳 133
QS世界大學排名　麻省理工連10霸 135
全球最佳大學　臺大跌出百大 140
亞馬遜位居百大價值品牌第一 144
財星全球500大企業
沃爾瑪連八年榜首 150
運動員收入榜　麥葛瑞格最吸金 154
富比世富豪榜　貝佐斯連四年居冠 157

第三章　十大新聞
2021年十大新聞（國內、國際、中國大陸） 160
最近10年十大新聞（國內、國際、中國大陸） 161

第四章　大事紀
國內大事紀 178
國際大事紀 192
中國大陸大事紀 208
民國大事紀 219
世界百年大事紀 221

【第二篇‧國內部分】
第一章　人文與地理
第二章　政治與政府
第三章　選舉與政黨
第四章　外交與僑務
第五章　國安與國防
第六章　經貿與科技
第七章　財政與金融
第八章　教育與體育
第九章　醫療與健保
第十章　媒體與文化
第十一章　生活與環保
第十二章　司法與人權
第十三章　災難與事故

【第三篇‧兩岸關係】
第一章　兩岸政策
第二章　兩岸事務
第三章　中國大陸地區現況

【第四篇‧國際部分】
第一章 國際焦點
拜登劃時代基建　硬體人文兩軌並進 637
歐中關係緊張　投資協定前景未明 638
抗衡美國　中俄關係升溫 640
由親中轉親美　義大利政府重返西方 642
2021年各國總統、總理異動 644
中國在南海步步進逼　菲中關係緊張 646
矛盾難解　日韓關係持續惡化 647
中國強硬反壟斷　網路業結束野蠻生長時代 649
中美俄太空競賽　富豪參一腳 651
前總統入獄引暴動　南非27年最大浩劫 653
衣索比亞內戰　爆人道主義危機 655
澳洲祭新聞有價　與臉書谷歌大鬥法 657
疫苗外交　大國角力新戰場 658
以色列政局變天　尼坦雅胡時代告終 660
加拿大孩童無名塚接連尋獲 揭迫害原住民歷史 662
法國反分裂法上路　劍指伊斯蘭極端分子 666
巴西疫情嚴重　彈劾總統聲浪四起 668
敘利亞內戰十年　阿塞德連任歐盟延長制裁 670
伊斯坦堡運河計畫　爭議下正式動工 671
RCEP2022年生效 巨型貿易圈誕生 673

第二章　世界各國簡介
第三章　國際組織
第四章　獎賞與紀錄
第五章　災難與事故

【第一篇‧重大新聞】
專章　全球COVID-19疫情

第一章　專題報導
美國終結20年戰爭　塔利班重掌阿富汗　79
中美持續對峙　拜登積極組建抗中連線　81
新疆棉爭議引人權論戰　中國對外祭出制裁報復 82
香港修改選舉制度　泛民主派出局 86
印度疫情失控　怒火燒到莫迪政府　88
緬甸爆發軍事政變　民主發展走回頭路　90
英國脫歐　北愛爭議難解　92
梅克爾時代告終　德三黨共組新政府　93
東奧因疫情延後一年 日本慘虧卻贏得尊重 95
加密貨幣市值狂飆 全球掀熱潮 97
疫情扮催化劑 地緣政治下半導體競賽 99
影像2021 102

第二...