第一節危機管理的前提假定

危機管理是指為防止危機情勢長期惡化乃至引發戰爭而對危機進行預防、決策、應對、解決、後續處理的整個管理過程。一般而言，一國危機管理的效果受到多種因素的影響和制約，透過對這些影響因素的分析，能使中國大致把握該國在危機管理方面的價值取向與行為方式，從而為中國的危機管理的實踐提供參考作用。不言而喻，危機存在是否可以被管理的特性。事實證明，成功的危機管理必然是有關各方都有終接受政治或外交解決的意願、並為此付出一定的代價。如果危機中的一 方決心透過戰爭或暴力方式尋求成功，或各方寧願面對風險乃至戰爭也不準備妥協，則此種危機是不可管理的。在本文的研究中，危機都是指可以管理的危機事件，不能管理的危機不是本文的研究範疇。通常，危機管理還面臨著一些不可迴避的內在矛盾，這些內在矛盾在一定條件下可能會導致危機管理的失效，因此，加強對這些內在矛盾的分析與研 究，也是中國要面對的基本任務。

一、危機管理的影響因素

影響危機管理的因素主要有以下幾個方面：歷史文化傳統的慣性思維、國家利益與國家實力、國際體系結構與國際格局等等。

歷史文化因素對危機管理的影響和作用非常大。它主要包括一國的歷史發展經歷、民族性格、價值觀念、意識形態、政治體制等方面。

文化觀念對危機管理的影響非常大。比如美國文化的「天定命運」等理念，同其「輸出自由」的戰略，顯然是一脈相承的。「這些影響美國外交決策的價值觀根深蒂固於美國文化之中，當他們體現在美國的具體外交政策上時，多數情況下變成了對美國追求自我利益的一種『堂而皇 之』的掩飾或『振振有詞』的解釋。」

第一節危機管理的前提假定

危機管理是指為防止危機情勢長期惡化乃至引發戰爭而對危機進行預防、決策、應對、解決、後續處理的整個管理過程。一般而言，一國危機管理的效果受到多種因素的影響和制約，透過對這些影響因素的分析，能使中國大致把握該國在危機管理方面的價值取向與行為方式，從而為中國的危機管理的實踐提供參考作用。不言而喻，危機存在是否可以被管理的特性。事實證明，成功的危機管理必然是有關各方都有終接受政治或外交解決的意願、並為此付出一定的代價。如果危機中的一 方決心透過戰爭或暴力方式尋求成功，或各方寧願面...

序

4年前應邀到美國從事國際訪問學者研究，時值美國民主黨總統候選人克里在與尋求連任的共和黨人布希進行激烈的競選活動。一位美國朋友聽說我從事臺灣問題研究，就好奇地問我說：「有人講臺灣海峽會成為引爆第三次世界大戰的熱點地區，你的看法如何？」我回答道：「在中國也常常可以聽到類似的說法，不少人認為美國和中國為了臺灣問題遲早要打一仗。我雖然不能完全排除中美為臺灣問題開戰的可能性，但是，臺海戰爭的後果中國都很清楚，因此，中國會設法避免不必要的戰爭」。站在一旁的另一位美國朋友風趣地插話：「我看第三次世界大戰戰火更有可能在美國點燃，如果克里贏不了布希，美國就會發生內戰，新的世界大戰就會爆發。」

克里輸了，美國並沒有發生內戰，美國當然也不太可能因為總統選舉發生戰爭，因為美國是一個相當成熟的現代國家，有非常完備的制度設計預防再次發生內戰。我認為，臺灣海峽雖然曾經是個危機四伏的熱點地區，但是，隨著時空環境的改變，限制衝突的因素也越來越多，當中有些是客觀的因素，有些是理性的定力，甚至還有充滿智慧的戰略籌謀。海峽兩岸雖然尚未完全統一，但以戰爭的方式解決分歧一定是下下策，而且兩岸中國人有足夠的理性和智慧來避免發生戰爭。話說回來，畢竟人類的理性與智慧並非信手拈來，而且非理性和反智傾向總是與理性和智慧相伴而生，臺灣問題如果處置不當，擦槍走火也是可能的。為了使兩岸中國人的理性和智慧極大化，非理性和反智傾向極小化，中國需要引入各種成熟的理論和知識體系，在深入分析問題的具體情況基礎上，制定出有助於化解危機的指導原則、應對措施和處置預案。

人無遠慮，必有近憂。臺灣問題具有極大的敏感性和複雜性，必須未雨綢繆加以防範，而臺海危機管控體系的建立需要系統的理論知識的奧援。多年來，不少專家學者致力於臺灣問題研究，對臺灣問題的由來、本質、現狀及其發展規律已經有相當程度的瞭解。隨著中華人民共和國政府處置臺灣問題能力的快速上升，對臺灣問題進行危機管理的知識基礎、能力、條件都已具備。為了使臺灣問題朝著更有利於國家繁榮穩定和世界和平進步的方向發展，學術界就臺海問題進行危機管理研究很有必要。

陳先才博士畢業於中國名校吉林大學國際政治系，在危機管理理論研究方面涉獵較深。進入廈門大學臺灣研究院工作以來，他孜孜不倦地投入臺灣問題研究，對臺灣問題產生的背景、上世紀50年代以來的歷次臺海危機，以及兩岸關係發展的現狀和趨勢有比較系統和深入的瞭解。本書應用危機管理理論分析中國的危機管理問題，特別是在總結歷次臺海危機的經驗教訓的基礎上，剖析了臺海危機管理的現狀與困境等問題，進而建構出新的臺海危機管理模式，我讚賞這樣的努力。

這項研究尚屬開創性和探索性研究，文中觀點凝聚著作者的研究心血，相信讀者可以從中得到啟示、共鳴，也可以發現有待改進之處。如果這本書的研究發現能夠為他的讀者提供決策參考，或者為更高深的創見提供研究基礎，作者的努力就不會白費。

廈門大學臺灣研究院劉國深

序

4年前應邀到美國從事國際訪問學者研究，時值美國民主黨總統候選人克里在與尋求連任的共和黨人布希進行激烈的競選活動。一位美國朋友聽說我從事臺灣問題研究，就好奇地問我說：「有人講臺灣海峽會成為引爆第三次世界大戰的熱點地區，你的看法如何？」我回答道：「在中國也常常可以聽到類似的說法，不少人認為美國和中國為了臺灣問題遲早要打一仗。我雖然不能完全排除中美為臺灣問題開戰的可能性，但是，臺海戰爭的後果中國都很清楚，因此，中國會設法避免不必要的戰爭」。站在一旁的另一位美國朋友風趣地插話：「我看第三次世界大戰戰火...

序
導言
上篇 危機管理理論研究
第一章 危機管理的結構與功能
第二章 傳統安全危機管理
第三章 非傳統安全危機管理
第四章 中國危機管理的能力評估

下篇 臺海危機管理研究
第五章 臺灣問題的實質與癥結
第六章 新中國成立以來的四次臺海危機管理
第七章 臺海危機管理的現狀
第八章 臺海危機管理新模式的建構

參考文獻
後記

序
導言
上篇 危機管理理論研究
第一章 危機管理的結構與功能
第二章 傳統安全危機管理
第三章 非傳統安全危機管理
第四章 中國危機管理的能力評估

下篇 臺海危機管理研究
第五章 臺灣問題的實質與癥結
第六章 新中國成立以來的四次臺海危機管理
第七章 臺海危機管理的現狀
第八章 臺海危機管理新模式的建構

參考文獻
後記