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信義房屋董事長 周俊吉

礁溪老爺大酒店總經理 沈方正

宜蘭縣長 林聰賢

台南市長 許添財

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詩人、綠色運動者 曾貴海

台東縣長 黃健庭

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遠雄集團董事長 趙藤雄

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高雄市長 陳菊

華信航空總經理 陳明堂

聯合大學客家研究學院助理教授 范以欣

持續了八十年朝向溫泉療養地發展的工作～由布院

1　本多靜六博士勾勒的城鄉營造理想圖

◎由布院溫泉發展策略

　　一九二四年（大正十三年）十月十一日在由布院小學校舉辦了一場本多靜六博士的演講會。以設計明治神宮神苑和日比谷公園、日本第一位林學博士而名滿天下的本多靜六博士（以下簡稱博士）在這期間周遊全國各地，特別是溫泉區和觀光區，並提出了許多的建議。只不過博士當時在由布院演講的紀錄近乎完整的被保留下來，且從那時以迄現在，以打造觀光城鄉的方式被繼承下來，由布院可說在博士所曾訪問過的地方中也是一個特殊的地方吧！

◎提示出高瞻遠矚的未來展望

　　在本文部分中，博士具體提出了許多由布院未來的展望。

　　首先是關於由布院的交通計畫。雖然在演講後第二年的一九二五年七月二十九日由布院火車站就要啟用，但博士不僅是對於鐵路利用，對從別府開來的公共汽車或公路整備計畫也詳細做了說明。在當時，汽車才剛問世不久，而他竟然不單是主張修築公路而已，還主張將道路區分為車用道路的「大環遊道路」、行人可自由漫步的步道「中環遊道路」以及聯絡車道和步道間的聯絡道路「小環遊道路」，並且主張應當將由布院一帶加以整備充實。不止於此，除了談道路修築，博士連路樹也有談及，甚至還介紹了一個栽種柿子樹以形成樹蔭，將柿子製成柿餅作為土產的案例。還有建議興建天然植物園、大運動場、利用溫泉熱的花卉栽培設施、圖書館等等的設施整備計畫。

　　另一方面，關於金麟湖，他說應當防止泥沙的流入、濬渫湖底，湖畔景觀尤其應該加以整頓充實，同時他也說：因為金麟湖是由布院盆地的中心、景色優美的處所，所以在還沒有完成完整的設計前最好不要去動它。回頭看看現況，本多博士的有關金麟湖或交通計畫的告誡，在今天這個時代也有沒有完全被遵守的地方，對於超越八十年歲月仍熠熠生輝的博士的先見之明除了感到欽佩之外，同時也令人覺得肅然緊張。

◎向德國的溫泉療養地看齊

　　在本多博士的由布院發展策略中還有一個很要緊的重點。那就是，在德國有一個和由布院很相似的優美的療養溫泉地巴登，所以他希望能夠去那裡參訪學習的這一訊息。後來，在這個演講過了四十七年之後的一九七一年才實現了包括巴登在內的歐洲考察，參加該考察旅行的成員為由布院城鄉營造火車頭角色的志手康三、溝口薰平、中谷健太郎等三人。三人當時的想法是不僅止於訪問先進地區以模仿試行足供利用的事情而已。其動機在於，當日本全國正處於熱衷於團體型觀光、高度經濟成長期興盛的此一時代背景下，由布院擬朝向以發展停留型、個人型觀光的踏實工作為目標，或立志要領先其他地方以城鄉營造為最優先目標，而希望在這趟考察旅行中獲得此一目標的正確無誤信念而歸。

　　其後三人返回由布院，和地方的同志一起陸續展開各項工作，這些都是雖然取範於德國的溫泉療養地，但同時也堅持踏實地實踐由布院自我風格的城鄉營造，策劃辦理許多優質的交流活動，一邊宣揚地方，一邊迎接客人的風格，可以說是日本最早的打造觀光城鄉工作之一吧！

2 目標朝向溫馨洋溢市鎮

◎「溫馨洋溢城鄉營造條例」

　　此一條例是為了對抗泡沫經濟鼎盛期的開發壓力而於一九九○年時在很短的時間內集中草擬、訂定的。這個條例主要目的是針對開發面積超過一千平方公尺的個案，經由城鄉營造審議會逐件進行評審，在成長管理的思想下，將開發引導到適當的方式上去，同時抑制大型開發和濫開發。另外還在都市計畫區域內按地區訂定嚴格的高度限制。只不過在那個時代，中央政府的思惟還是由國家以相同的基準來規範土地的利用，用劃一的控管來推動或是抑制開發，因此很難同意只有這個湯布院町例外於規定的條例。然而湯布院町鍥而不捨地和政府交涉，最後雖然接受了政府為解決問題所給的意見，但也達成了加入湯布院自己想法的條例制定。以此一條例的制定為契機，還有後來泡沫經濟的崩潰，很多開發計畫一時都沒有了下文。結果，守護住了從由布院的任一角落都能眺望由布院的優美景觀，在防止大規模開發或濫開發方面，這個條例可說達成了一定的任務。

◎後來的開發壓力

　　泡沫經濟崩潰經過十多年後，去年秋天景氣呈現恢復基調，都市地區的遊資充斥現象又再次波及鄉下，由布院又受到大型開發浪潮的侵襲。其中還不只是向來開發商主導的大型開發，更還有將開發、所有與經營分開來進入之類的，型態多樣。而且除了這些大規模的開發之外，還出現有即使是小規模的，卻和由布院的打造觀光城鄉或地方沒有關係而只剩經營的特殊化事業主體。另外在中心區的店舖群中也可以發現許多在全國各地觀光地區展店的企業。

　　在此情形下，由布院中心區的湯之坪街道周邊地區為了挽救美麗的自然風景和街區景觀，乃在居民發起下成立了景觀營造的檢討委員會，並且開始了決定景觀計畫、景觀協定的工作。「由布市景觀條例」也在二○○八年六月在由布市議會中全體一致表決通過，在景觀法的支援下逐步推動建立實踐景觀形塑的體制。

　　只是，二○○七年八月颱風來襲時，由布岳山麓爆發了土石流，造成遠達由布院中心區附近的災害。盆地地形的由布院為擔保防災機能而限制斜坡地的開發以為保護的同時，為了保護溫泉資源、涵養水源，也有必要同時進行森林機能和田園機能的保護。在考慮到像這樣的時代背景變化、開發壓力多樣化或災害防治方面的急迫，上面提到的城鄉營造條例或都市計畫架構本身，都可說已經面臨有必要朝進一步加強限制的方向，重新檢討的時機了。

3 引進外面的空氣

◎向全國公開徵求秘書長

　　一九九七年十二月，為了進一步引進外面的空氣以活化由布院的觀光，乃舉辦觀光綜合事務所秘書長的全國公開徵才活動。當採行此一方式時，地方上出現了為什麼不從地方晉用人才的疑問，針對此事，時任由布院觀光協會會長的中谷健太郎說：「全國當然也包括由布院在內。公開向全國徵才是希望不要只是地方的人聚在一塊兒」。一九九八年二月先以論文審查方式從九十三名應徵者中挑出二十一名，再經中谷先生、東京大學名譽教授大森彌等人的面試，最後選定了當時是東京都政府職員的筆者我（米田誠司）。

◎多采多姿的活躍人物

　　在由布院，除了經由全國公開徵才選拔出來的米田之外，還有很多從大都市移居來此的人在地方上活躍。底下就試著依序介紹這些人物中的三位。

　　首先是由布院料理研究會的代表新江憲一。他在由布院的旅館裡擔任主廚的同時，企盼能夠使用本地產的農產品。同時呼籲旅館的主廚們組成了由布院料理研究會，建立起本地生產本地消費的體系，每個月舉辦一次相互鑽研使用本地物產料理的研究會。此外還在湯布院電影節之類活動中邀集為數達七十名之多的廚師負責做派對料理等等，廣泛進行活動。

　　接下來是小林華彌子。她因為大約十年期間在由布院舉辦的日本傳統傀儡戲文樂公演的機會，開始和由布院聯上關係。其後她以市鎮營造顧問身分或個人身分在交通社會實驗或景觀營造運動中扮演核心角色，在地方上的許多活動中也負責秘書處而大顯身手。後來，她以後面將會提到的市町村合併問題為契機，成為湯布院町議會的議員。現在則是由布院市議會議員而大為活躍，並從旁支援打造觀光城鄉工作。

　　最後介紹的是江藤國子。江藤女士本來是農林水產省的職員，她透過生態旅遊主義的網路組織而和由布院結緣，且因緣和合而嫁到農家。她以天生爽朗的性格和嶄新的觀點，邊摸索意識到從生產以迄流通、販賣的農業的理想狀態，邊創造出新的價值來。農業是由布院的重要基礎產業，她的這些工作也和打造觀光城鄉產生連動，很令人期待能開拓岀把各更多人引進來的新道路。

4 打造觀光城鄉工作的世代交替

◎由布院的世代交替

　　打造觀光城鄉最重要的是要持續不斷。由布院從二○○一年以來就用了六年為一階段地推動此一工程。具體做法是，成立一個觀光協會和旅館公會可以協同合作的組織「由布院觀光行動會議」，其內設置負責總務的「幹事會」和執行工作的「工作委員會」。主要是由資深的的會員活用其豐富經驗以負責總務，而年輕會員或有才幹的非會員則負責六個工作委員會。在工作委員會的工作活動中獲有績效、建立功績而出頭的年輕人才，在每二年一次的幹部改選時晉用為觀光協會或旅館公會的理事，再經過一些階段後也能晉升進入「幹事會」。

　　如是在實踐中謀求世代交替的方式能夠良好運作的最大原因在於資深者正是希望世代交替的人，而會把舞台讓給年輕人去發揮身手。原因之二則是由布院的打造觀光城鄉的方向或地方的哲學或政策，迄今為止都很明確而且一貫繼承下來之故。

◎由布院今後的課題

　　如是從二○○七年起，由布院的打造觀光城鄉是由三十多歲的人為中心的年輕一輩來接開始新體制的運作。為了在今後也要超越世代，以進行打造觀光城鄉，由布院的課題有以下三點。

　　首先是必須以新架構創造出資本。打造觀光城鄉不只是為了觀光業者的利益而做。最重要的是必須把打造觀光城鄉的成果還給地方、還給觀光客。因此，有必要將資源優先投入到對地方有利益的打造觀光城鄉計劃。必須要儘快建立起讓觀光客或地方都信服的再投資體系。

　　第二點是，由布院的打造觀光城鄉不僅在觀光業界，在市民方面又能普及到何種程度呢？一般認為，相較於其他地方，大多觀光客都對由布院的居民自己發動、服務精神或居民親切友好的對待具有好感。不過為了讓地方全體能一起來實踐打造觀光城鄉，有必要建構一個市民也參加、交流的體系，讓他們更廣泛而主動地參與。

　　最後一點則是，由布院最大的地方資源乃是中心區的田園空間，這些農地必須好好保護下來，將來也要世代傳承下去。地區內外人士應促膝長談，體認農地和自然風景並非個人所有，而是將其看作地區整體資產，由跨世代的人群繼承，建立共有的價值觀。

　　從人與人的交流中產生岀一切。深願由布院能完成這些課題，開拓出打造觀光城鄉的新境界，並且今後依然是一個生氣蓬勃的地方。

持續了八十年朝向溫泉療養地發展的工作～由布院

1　本多靜六博士勾勒的城鄉營造理想圖

◎由布院溫泉發展策略

　　一九二四年（大正十三年）十月十一日在由布院小學校舉辦了一場本多靜六博士的演講會。以設計明治神宮神苑和日比谷公園、日本第一位林學博士而名滿天下的本多靜六博士（以下簡稱博士）在這期間周遊全國各地，特別是溫泉區和觀光區，並提出了許多的建議。只不過博士當時在由布院演講的紀錄近乎完整的被保留下來，且從那時以迄現在，以打造觀光城鄉的方式被繼承下來，由布院可說在博士所曾訪問過的地方中也是一個特殊的地方吧...

PART 1 思考打造觀光城鄉－總論篇
第一章 什麼是打造觀光城鄉？ －要從城市最引以為傲的地方開始地方管理
1跨越打造城鄉和觀光之間的鴻溝
2分別從打造城鄉和觀光的觀點，慢慢朝向打造觀光城鄉
3作為行政措施的「打造觀光城鄉」抬頭
4把打造觀光城鄉當作地方管理的一種型式
第二章 從打造城鄉朝向觀光
1 從「打造城鄉」朝向「觀光」接軌 ~ 在我國發展的潮流
1「打造城鄉」對「觀光」有那方面的期待？
2藉由取得大量的外部資源提升地方經濟
3活用外部資源的策略讓地方環境得以保全
4 藉由外部資源滲透到地方內以強化地方社會 p78
5 「打造觀光城鄉」今後的展望
2 跨越觀光和打造城鄉之間界線的計劃
1 跨越「生活」和「觀光」兩項構圖
2 日常生活 × 觀光 ~ 讓生活本身變成觀光
3 產業 × 觀光 ~ 把製作物品和生活結合變成觀光
4 小部落 × 觀光 ~ 用輕薄短小的單位打造觀光城鄉
3 由市民發起的打造城鄉和觀光
1 打造觀光城鄉和市民
2 在[了解]階段的手法
3 在[活用] 階段的手法
4在[推廣] 階段的手法
5 以道地的打造城鄉為目標
第三章 從觀光朝向打造城鄉
1 過去打造觀光地的系統
1打造觀光城鄉的總結完成階段
2觀光振興與觀光地營造的系譜 ～從官到民，並邁向在地
3觀光地營造的各種類型
2 觀光和振興地域的產業
1將觀光視為一種產業
2觀光與相關產業的振興
3地區觀光產業的永續經營以及行銷策略
4振興地區觀光產業以及「著地型旅行商品」的開發
3在觀光地所存在社區營造的課題
1 變化的價值觀與旅行的思考方向
2 市場需求的變化
3 個人旅行的時代與觀光地的低迷
4 打造觀光城鄉為對應變化的要點
5 觀光地對城鄉營造的想法與居民的認知

PART 2 打造觀光城鄉的實踐
第四章 活化有歷史價值的「積蓄」
1從零開始，並邁向頂級領袖~肥前濱宿
1為保留聚落的工作小組所做的努力
2建構修理修景的體制
3為實力強韌的城鄉營造努力
2用創意讓歷史更生~鯖魚街道熊川宿
1熊川宿~留給在此生活的人們的事物
2文化資產的保存及創意活用
3來自熊川的意念
3從有鄰館的保存再生到時尚之鎮~桐生
1近代化遺產據點都市宣言及有鄰館的發跡
2作為多樣化市民活動交集點的歷史建築
3創造時尚之鎮桐生~從點到面
4囊括地方整體的觀光資源經理~生野
1「生野方式」的社區營造
2活用產業遺產的交流推廣
3構築生野社區產業
第五章 引出多元的可能
1生活與觀光緊鄰的「蔵ずまい(土壁倉庫式居住形態)」的聚落~喜多方
1蔵(土壁倉庫)在那裡呢?
2觀光社區營造的萌芽
3以招攬客人作為發展的契機
4打造觀光城鄉在喜多方的發展
2支撐「おわら風の盆(註一)」的觀光社區營造的「胸懷」~越中八尾
1名為「おわら風の盆」的核心
2從地方文化的重新發現到聚落風貌營造
3追求與居民親身交流的城鄉營造的進展
4包含著多元意念的打造觀光城鄉的「胸懷」
3透過對紅磚倉庫的多元再生活用使城市意象煥然一新~舞鶴
1轉型為「紅磚倉庫之鎮‧舞鶴」的動向
2紅磚建築的轉型與市民活動
3善用紅磚的觀光社區營造
第六章 提升聚落的魅力─溫泉鄉的再生
1「湯之町」的觀光社區營造~草津溫泉
1「溫泉」所串起來的打造觀光城鄉
2貝爾茲博士傳承至今的打造觀光城鄉的用心
3追求理念並發揮創意的打造觀光城鄉
2持續八十年致力於療養地經營~由布院
1本多靜六博士所倡導的城鄉營造遠景
2追尋潤澤風情的城鎮
3導入外界的風
4打造觀光城鄉的世代交替
3在地的熱情和外部經驗技術的共同努力~阿寒湖溫泉
1「城鄉營造」的計策劃定之前
2「再生計畫二○一○」的策略擬定重點
3計畫訂定後的社區營造~委託計畫監督業務
4「打造觀光城鄉」的課題與展望
5邁向二○一○年之前的最後舞台

PART 3 為了打造永續經營的觀光社區
第七章 打造永續經營觀光社區的旗手們
1打造觀光城鄉的領袖
2擔負打造觀光城鄉的在地人
3使觀光城鄉深化的城鄉營造推動者們
第八章 往後的觀光推進組織、體制的樣態
1觀光推進組織的現況與課題
2有特色的觀光推進組織案例
3朝向地方經營組織的展望
第九章 觀光計畫與地方經營
1成長管理與地方經營的想法
2觀光計畫與永續打造觀光城鄉
3「觀光革新」的重要
第十章 從觀光的視點思考社區營造的課題
1作為聚落風貌城鄉營造的結果的觀光
2邁向支持打造觀光城鄉的都市計畫改革
3支撐社會記憶的城鄉營造
後記

PART 1 思考打造觀光城鄉－總論篇
第一章 什麼是打造觀光城鄉？ －要從城市最引以為傲的地方開始地方管理
1跨越打造城鄉和觀光之間的鴻溝
2分別從打造城鄉和觀光的觀點，慢慢朝向打造觀光城鄉
3作為行政措施的「打造觀光城鄉」抬頭
4把打造觀光城鄉當作地方管理的一種型式
第二章 從打造城鄉朝向觀光
1 從「打造城鄉」朝向「觀光」接軌 ~ 在我國發展的潮流
1「打造城鄉」對「觀光」有那方面的期待？
2藉由取得大量的外部資源提升地方經濟
3活用外部資源的策略讓地方環境得以保全
4 藉由外部資源滲透到地方內以強化地方社會 p78...